إنشاء دولة الرفاهية في بريطانيا

قبل الحرب العالمية الثانية ، كان برنامج الرعاية الاجتماعية في بريطانيا - مثل المدفوعات لدعم المرضى - يقدم بشكل كبير من قبل المؤسسات التطوعية الخاصة. لكن تغيير النظرة خلال الحرب سمح لبريطانيا ببناء "دولة الرفاهية" بعد الحرب: قدمت الحكومة نظام رعاية شاملة لدعم الجميع في وقت الحاجة. لا يزال قائما إلى حد كبير اليوم.

بحلول القرن العشرين ، كانت بريطانيا قد دخلت حيز التنفيذ دولة الرفاهية الحديثة. ومع ذلك ، لم يبدأ تاريخ الرعاية الاجتماعية في بريطانيا في هذه الحقبة: فقد بدأت المجموعات الاجتماعية والحكومات المختلفة أمضوا قرونًا يحاولون طرقًا مختلفة للتعامل مع المرضى والفقراء والعاطلين وغيرهم من الناس الذين يعانون الفقر. بحلول القرن الخامس عشر ، قامت الكنائس والأبرشيات بالدور القيادي في رعاية المحرومين اليزابيثي أوضحت القوانين السيئة وعززت دور الرعية.

مثل ثورة صناعية تحولت بريطانيا - ازداد عدد السكان ، وهاجروا إلى توسيع المناطق الحضرية لتولي وظائف جديدة بأعداد متزايدة باستمرار - لذا تطور نظام لدعم الناس أيضا. وقد اشتملت هذه العملية أحيانًا على جهود حكومية لتوضيح وتحديد مستويات المساهمة وتوفير الرعاية ، ولكنها غالبًا ما تأتي من عمل المؤسسات الخيرية والهيئات التي تديرها بشكل مستقل. حاول الإصلاحيون تفسير واقع الوضع ، لكن الأحكام البسيطة والمخطئة للمحرومين استمرت على نطاق واسع. ألقت هذه الأحكام باللوم على الفقر في كسل الفرد أو سلوكه الضعيف وليس الاجتماعي والاقتصادي العوامل ، وليس هناك اعتقاد سائد بأن الدولة يجب أن تدير نظامها العالمي الخاص خير. الأشخاص الذين أرادوا المساعدة ، أو احتاجوا لمساعدة أنفسهم ، اضطروا إلى اللجوء إلى قطاع المتطوعين.

خلقت هذه الجهود شبكة طوعية واسعة ، مع مجتمعات متبادلة وجمعيات صديقة توفر التأمين والدعم. وقد أطلق على ذلك "اقتصاد الرفاهية المختلط" ، لأنه كان مزيجًا من المبادرات الحكومية والخاصة. تضمنت بعض أجزاء هذا النظام أماكن العمل ، والأماكن التي يجد فيها الأشخاص العمل والمأوى ، ولكن على مستوى أساسي للغاية ، سيتم "تشجيعهم" على البحث عن عمل خارجي لتحسين أنفسهم. على الجانب الآخر من مقياس التراحم الحديث ، كانت هناك هيئات أنشأتها مهن مثل التعدين ، دفع فيها الأعضاء تأمينًا لحمايتهم من الحوادث أو الأمراض.

غالبًا ما تعود أصول دولة الرفاهية الحديثة في بريطانيا إلى عام 1906 ، عندما كان سياسيًا بريطانيًا H. H. أسكويث (1852–1928) وحصل الحزب الليبرالي على فوز ساحق ودخل الحكومة. سوف يستمرون في إدخال إصلاحات الرفاهية ، لكنهم لم يقوموا بحملة على منصة للقيام بذلك: في الواقع ، تجنبوا المشكلة. لكن سرعان ما كان سياسيوهم يجرون تغييرات على بريطانيا لأنه كان هناك ضغط على العمل. كانت بريطانيا دولة غنية ، رائدة عالميًا ، ولكن إذا نظرت ، يمكنك بسهولة العثور على أشخاص ليسوا فقراء فحسب ، بل يعيشون بالفعل تحت خط الفقر. الضغط من أجل العمل وتوحيد بريطانيا في كتلة واحدة من الناس الآمنين ومواجهة الانقسام الذي يخشى من بريطانيا إلى نصفين متعارضين (شعر بعض الناس أن هذا كان حدث بالفعل) ، وقد لخصه ويل كروكس (1852-1921) ، النائب العمالي الذي قال في عام 1908 "هنا في بلد غني لا يوصف ، هناك أناس فقراء بعد وصف."

تضمنت إصلاحات أوائل القرن العشرين معاشًا تم اختباره عن طريق الوسائل وغير قائم على الاشتراكات للأشخاص فوق السبعين (قانون معاشات الشيخوخة) ، وكذلك قانون التأمين الوطني لعام 1911 الذي قدم التأمين الصحي. في ظل هذا النظام ، واصلت الجمعيات الصديقة والهيئات الأخرى إدارة مؤسسات الرعاية الصحية ، لكن الحكومة نظمت المدفوعات داخل وخارج. كان التأمين هو الفكرة الرئيسية وراء ذلك ، حيث كان هناك تردد بين الليبراليين في رفع ضرائب الدخل لدفع ثمن النظام. من الجدير بالذكر أن المستشار الألماني أوتو فون بسمارك (1815–1898) حصل على تأمين مماثل على الطريق الضريبي المباشر في ألمانيا. واجه الليبراليون معارضة ، لكن رئيس الوزراء الليبرالي تمكن ديفيد لويد جورج (1863–1945) من إقناع الأمة.

تبعت الإصلاحات الأخرى في فترة ما بين الحربين ، مثل الأرامل والأيتام وقانون المعاشات التقاعدية المسنين لعام 1925. لكن هذه كانت تجري تغييرات على النظام القديم ، وتطرق إلى أجزاء جديدة. عندما ضغطت البطالة ثم الاكتئاب على جهاز الرفاهية ، بدأ الناس في البحث عن الآخرين ، تدابير أوسع نطاقا بكثير ، من شأنها أن تتخلص من فكرة الفقراء المستحقين والمستحقين تماما.

في عام 1941 ، مع الحرب العالمية الثانية مستعرة ولا نصر في الأفق ، رئيس الوزراء وينستون تشرتشل (1874–1965) لا يزال يشعر بالقدرة على إصدار أمر للتحقيق في كيفية إعادة بناء الأمة بعد الحرب. تضمنت خططه لجنة من شأنها أن تمتد إلى عدة إدارات حكومية ، والتحقيق في أنظمة الرعاية في البلاد ، والتوصية بالتحسينات. خبير اقتصادي وسياسي ليبرالي وخبير في التوظيف وليام بيفيرج (1879–1963) رئيساً لهذه اللجنة. يعود الفضل إلى Beveridge في صياغة الوثيقة ، وفي ديسمبر 1 ، 1942 تم نشر تقريره التاريخي عن Beveridge (أو "التأمين الاجتماعي والخدمات المرتبطة به" كما كان معروفًا رسميًا). فيما يتعلق بالنسيج الاجتماعي البريطاني ، يمكن القول إن هذه هي أهم وثيقة في القرن العشرين.

نُشرت بعد انتصارات الحلفاء الرئيسية الأولى مباشرة ، وبالاستفادة من هذا الأمل ، قدمت Beveridge مجموعة من التوصيات لتحويل المجتمع البريطاني وإنهاء "تريد." أراد الأمن "من المهد إلى اللحد" (في حين أنه لم يخترع هذا المصطلح ، إلا أنه كان مثاليًا) ، وعلى الرغم من أن النص كان في الغالب توليفًا للأفكار الموجودة ، فإن 300 تم قبول وثيقة الصفحة على نطاق واسع من قبل جمهور بريطاني مهتم لجعلها جزءًا جوهريًا مما كان البريطانيون يحاربون من أجله: كسب الحرب ، إصلاح الأمة. كانت دولة الرفاهية في Beveridge هي أول نظام رعاية مقترح رسميًا ومتكاملًا بالكامل (على الرغم من أن الاسم كان قد مضى عليه عقد من الزمان).

كان من المقرر استهداف هذا الإصلاح. حدد بيفيردج خمسة "عمالقة على طريق إعادة الإعمار" سيتعين ضربهم: الفقر والمرض والجهل والفظاظة والبطالة. وجادل في أن هذه يمكن حلها بنظام تأمين تديره الدولة ، وعلى النقيض من مخططات سابقة قرون ، سيتم تحديد الحد الأدنى من الحياة التي لم تكن شديدة أو تعاقب المرضى لعدم قدرتهم للعمل. كان الحل هو دولة الرفاهية مع الضمان الاجتماعي ، والخدمة الصحية الوطنية ، والتعليم المجاني لجميع الأطفال ، والسكن الذي يديره ويديره المجلس ، والعمالة الكاملة.

كانت الفكرة الرئيسية هي أن كل من يعمل سيدفع مبلغًا للحكومة طالما عمل ، وفي المقابل كان عليه أن يدفع الحصول على المساعدات الحكومية للعاطلين والمرضى والمتقاعدين أو الأرامل ، والمدفوعات الإضافية لمساعدة الذين تم دفعهم إلى أقصى حد الأطفال. أدى استخدام التأمين الشامل إلى إزالة اختبار الوسائل من نظام الرفاهية ، وهي طريقة غير محبوبة - قد يفضل البعض الكراهية - طريقة ما قبل الحرب لتحديد من يجب أن يحصل على الإغاثة. في الواقع ، لم تتوقع Beveridge زيادة الإنفاق الحكومي ، بسبب مدفوعات التأمين القادمة ، وهو توقع الناس أن يستمروا في توفير المال وأن يفعلوا الأفضل لأنفسهم ، إلى حد كبير في تفكير الليبراليين البريطانيين التقليد. بقي الفرد ، ولكن الدولة قدمت العوائد على تأمين الفرد. تصور بيفيرج هذا في النظام الرأسمالي: لم تكن هذه الشيوعية.

في الأيام الأخيرة من الحرب العالمية الثانية ، صوتت بريطانيا لصالح حكومة جديدة ، وحملتهم حكومة العمال على السلطة - هُزِم بيفيرج لكنه ارتقى إلى مجلس اللوردات. جميع الأحزاب الرئيسية كانت مؤيدة للإصلاحات ، وكما قام حزب العمال من أجلها روّج لها كمكافأة عادلة على المجهود الحربي ، وتم تمرير سلسلة من القوانين والقوانين إليها تأسيسها. وشملت هذه قانون التأمين الوطني في عام 1945 ، وخلق مساهمات إجبارية من الموظفين وتخفيف البطالة والوفاة والمرض والتقاعد. قانون علاوات الأسرة الذي ينص على مدفوعات للعائلات الكبيرة ؛ قانون الإصابات الصناعية لعام 1946 الذي يوفر دفعة للأشخاص المتضررين في العمل ؛ قانون المساعدة الوطنية لعام 1948 لمساعدة جميع المحتاجين ؛ ووزير الصحة أنورين بيفان (1897–1960) قانون الصحة الوطنية لعام 1948 ، الذي أنشأ نظامًا مجانيًا شاملاً ومجانيًا لجميع أنظمة الرعاية الصحية الاجتماعية.

غطى قانون التعليم لعام 1944 تعليم الأطفال ، وقدمت المزيد من القوانين إسكان المجلس ، وبدأت إعادة الإعمار تأكل في البطالة. اندمجت الشبكة الواسعة لخدمات رعاية المتطوعين في النظام الحكومي الجديد. نظرًا لأن أعمال 1948 تعتبر أساسية ، غالبًا ما يطلق على هذا العام بداية دولة الرفاهية الحديثة في بريطانيا.

لم تجبر دولة الرفاهية ؛ في الواقع ، تم الترحيب بها على نطاق واسع من قبل دولة طالبت بها إلى حد كبير بعد الحرب. بمجرد إنشاء دولة الرفاهية ، استمرت في التطور بمرور الوقت ، ويرجع ذلك جزئيًا إلى التغيرات الاقتصادية الظروف في بريطانيا ، ولكن جزئيا بسبب الأيديولوجية السياسية للأحزاب التي دخلت والخروج قوة.

بدأ الإجماع العام على الأربعينات والخمسينات والستينات يتغير في أواخر السبعينيات عندما مارغريت تاتشر (1925–2013) وبدأ المحافظون سلسلة من الإصلاحات المتعلقة بحجم الحكومة. أرادوا ضرائب أقل ، وإنفاق أقل ، وبالتالي تغيير في الرفاهية ، لكنهم واجهوا على حد سواء نظام رعاية بدأ في أن يصبح غير مستدام وثقيل للغاية. وهكذا كانت هناك تخفيضات وتغييرات وبدأت المبادرات الخاصة تتزايد أهميتها ، مما أثار جدلاً حول دور الدولة في الرفاهية استمرت حتى انتخاب المحافظين تحت ديفيد كاميرون في عام 2010 ، عندما كان "المجتمع الكبير" مع عودة إلى اقتصاد الرفاهية المختلط توصف.

• جيليمارد ، آن ماري. "الشيخوخة ودولة الرفاهية". لندن: سيج ، 1983.
• جونز ومارجريت ورودني لوي. "من بيفيرد إلى بلير: الخمسون سنة الأولى لدولة الرفاهية في بريطانيا 1948-98." مانشستر المملكة المتحدة: مطبعة جامعة مانشستر ، 2002.