قانون السجلات الرئاسية: الأحكام والتطبيق

قانون السجلات الرئاسية (PRA) هو قانون اتحادي لما بعد ووترغيت يتعلق بالاحتفاظ بالوثائق الحكومية من قبل إدارة المحفوظات والسجلات الوطنية (نارا). يتطلب PRA أن جميع الوثائق الرسمية وغيرها من المواد أو المعلومات التي يجوز للرئيس أو نائب الرئيس أنتجوا أو حصلوا عليها أثناء وجودهم في المنصب تنتمي إلى الشعب الأمريكي ، وبالتالي يجب أن تذهب إلى NARA من أجل الحفظ.

التاريخ والنية

خلال القرنين الأولين من تاريخ الولايات المتحدة ، كانت مواد ووثائق الرؤساء تعتبر ممتلكاتهم الشخصية. أخذ الرؤساء المنتهية ولايتهم وثائقهم معهم إلى المنزل عندما غادروا البيت الأبيض.

وفقًا لـ Lindsay Chervinsky ، مؤلف كتاب The Cabinet: George Washington and the Creation of American Institution ، "في وقت مبكر ، كان الرؤساء يحبون جون ادامز و توماس جيفرسون كانوا منسجمين للغاية مع مكانهم في التاريخ وإرثهم. ولذا فقد كانوا مدروسين للغاية بشأن الاحتفاظ بوثائقهم ، وفهرسة وثائقهم ، وبعد ذلك ، بالطبع ، نوع من التأكد من أن ما تبقى هو ما يريدون البقاء فيه. وهذا يشمل أيضًا بعض المحو ".

في عام 1950 ، طلب قانون السجلات الفيدرالية من الوكالات الفيدرالية - وليس الرؤساء - الحفاظ على أوراقهم. في عام 1955 ، أصدر الكونجرس قانون المكتبات الرئاسية ، الذي شجع ، لكنه لم يطلب يتبرع الرؤساء بسجلاتهم للمكتبات الخاصة حتى يمكن إتاحتها لـ عامة الناس. القانون تتبع القاعدة التي الرئيس فرانكلين روزفلت بدأ عندما افتتح مكتبته الرئاسية في عام 1941 وتبرع في النهاية بأوراقه.

ولكن منذ عام 1978 ، أصبحت جميع الوثائق الرئاسية - بدءًا من الأوراق النقدية اللاصقة المرتجلة وحتى السرية للغاية الأمن القومي الخطط - من المفترض أن تذهب مباشرة إلى الأرشيف الوطني حيث أن المواد التي حددها PRA هي ملك للشعب الأمريكي. يتضمن ذلك المستندات والسجلات المنقولة إلى المكتبات والمتاحف الرئاسية، مستودعات NARA للأوراق والسجلات والمواد التاريخية للرؤساء.

وفقًا لموقع NARA الإلكتروني ، فإن PRA "غيرت الملكية القانونية للسجلات الرسمية للرئيس من الخاصة إلى العامة ، وأنشأ هيكلًا قانونيًا جديدًا يجب على الرؤساء ، وبالتالي NARA ، إدارة سجلاتهم الإدارات. "

تأثير ووترجيت

لقد تغيرت الأيام السهلة التي كان فيها الرؤساء المنتهية ولايتهم يأخذون وثائقهم معهم إلى المنزل إلى الأبد بسبب حدث واحد سيء السمعة -ووترجيت.

متى الرئيس ريتشارد نيكسون استقال وسط فضيحة 1974 الناجمة عن محاولاته للتستر على تورطه في اقتحام الحزب الوطني الديمقراطي في يونيو 1972. في مقر اللجنة ، أراد أن يأخذ وثائقه إلى منزله في كاليفورنيا - بما في ذلك تسجيلاته الشائنة على شرائط المكتب البيضاوي السرية.

وإدراكًا منه أنه لن يتمكن من الوصول إلى تلك المواد ، وخوفًا من تدميرها أثناء التحقيق الجاري ، أقر الكونجرس قانون التسجيلات الرئاسية والحفاظ على المواد، مما جعل جميع ممتلكات نيكسون المادية العامة. تم التوقيع على القانون ليصبح قانونًا من قبل الرئيس جيرالد فورد في 19 ديسمبر 1974.

ومع ذلك ، فإن هذا القانون ينطبق فقط على نيكسون. منع هذا القانون على وجه التحديد نيكسون من تدمير شرائط ووترجيت ، وحدد كذلك ما يلي:

"[لا] بخلاف أي قانون آخر أو أي اتفاقية ، يتلقى مسؤول [الخدمات العامة] أو يحتفظ به أو يبذل جهودًا معقولة للحصول على حيازة والتحكم في جميع الأوراق والوثائق والمذكرات والنصوص وغيرها من الأشياء والمواد التي تشكل المواد التاريخية الرئاسية ريتشارد م. نيكسون ، التي تغطي الفترة التي تبدأ من 20 يناير 1969 وتنتهي في 9 أغسطس 1974 ".

طعن نيكسون في قانون التسجيلات الرئاسية والحفاظ على المواد. وبذلك ، طرح أ فصل القوى حجة ، وكذلك امتياز تنفيذي، خصوصية، التعديل الأول، و مشروع قانون المحضر الحجج. رفضت المحكمة العليا طعن نيكسون في قضية عام 1977 نيكسون ضد. مدير الخدمات العامة.

لعب منطق المحكمة في إنكار حجة نيكسون لفصل السلطات دورًا مهمًا في كل من كيفية تصميم الكونغرس لـ PRA وفي كيفية تفسير المحاكم للإنفاذ اللاحق لـ PRA. ورأت المحكمة أن القانون لن يطرح مشاكل الفصل بين السلطات إلا إذا منع السلطة التنفيذية من إنجاز وظائفها المنصوص عليها في الدستور. وبذلك ، قررت المحكمة أيضًا أن مصادرة وفحص السجلات المتعلقة برئيس سابق لا يزال تحت سيطرة السلطة التنفيذية لا يعيق فصل السلطات. باختصار ، ذكرت المحكمة أن قانون التسجيلات الرئاسية والحفاظ على المواد يضمن أن "يظل الفرع التنفيذي [محررًا] مسيطرًا بالكامل على المواد الرئاسية ، والقانون... تم تصميمه لضمان إمكانية إصدار المواد فقط عندما لا يتم حظر الإصدار من خلال بعض الامتيازات المطبقة المتأصلة في ذلك فرع."

بعد قرار المحكمة العليا في قضية نيكسون ضد. مدير الخدمات العامة ، أصدر الكونغرس قانون السجلات الرئاسية الأكثر شمولاً في عام 1978 لتجنب الكوارث المستقبلية على السجلات الرئاسية.

الأحكام الرئيسية لـ PRA

PRA ، الذي تم تدوينه في قانون الولايات المتحدة في 44 جامعة جنوب كاليفورنيا. §§ 2201، إلى حد كبير يعكس التسجيلات الرئاسية وقانون الحفاظ على المواد. كما أنها تستوعب حجة نيكسون لفصل السلطات من خلال وضع السلطة الأساسية لفرض القانون في الوقت الفعلي في بيد السلطة التنفيذية والنص على نقل العهدة والإفصاح المقيد بعد مغادرة الرئيس مكتب. الأحكام الرئيسية من PRA هي كما يلي.

الملكية العامة: ينص PRA على أن الولايات المتحدة تمتلك جميع "السجلات الرئاسية".

حفظ السجلات الرئاسية خلال فترة ولاية الرئيس: يتتبع PRA قانون التسجيلات الرئاسية والحفاظ على المواد وقرار المحكمة العليا في المسؤول الخدمات العامة من خلال جعل الرئيس مسؤولاً عن تحديد وحفظ السجلات الرئاسية أثناء الإدارة فترة. كما يتطلب من الرئيس اتخاذ "كل الخطوات التي قد تكون ضرورية" للحفاظ على سجلات PRA.

إتلاف السجلات الرئاسية أثناء ولاية الرئيس: يسمح القانون للرئيس بالتخلص من السجلات التي يحددها الرئيس "لم تعد لها قيمة إدارية أو تاريخية أو معلوماتية أو إثباتية". قبل أن يجوز للرئيس القيام بذلك ، ومع ذلك ، يطلب PRA من الرئيس أولاً الحصول على آراء أمين المحفوظات في إدارة المحفوظات والسجلات الوطنية ، ويوقع أمين المحفوظات على التدمير. إذا وافق أمين الأرشيف على تقييم الرئيس ، فقد يدمر الرئيس السجلات الرئاسية التي لا قيمة لها. إذا لم يوافق أمين الأرشيف ، فإن القانون يتطلب من الرئيس تقديم جدول زمني للتخلص إلى "لجان الكونجرس المناسبة" قبل 60 يومًا من إتلاف السجلات. بدوره ، يطلب PRA من أمين المحفوظات أن يطلب مشورة لجنة الأمن الداخلي والشؤون الحكومية ولجنة الرقابة على مجلس النواب ولجنة الرقابة و اعادة تشكيل.

نقل الحفظ: بعد فترة ولاية الرئيس ، ينص قانون إعادة التوطين على نقل السجلات الرئاسية والتحكم فيها وحفظها من الرئيس إلى أمين المحفوظات ، الذي يجب أن يودع السجلات في أرشيف.

فترات الوصول المقيدة: يتمتع الرئيس السابق بصلاحية توجيه إبقاء ست فئات من المعلومات سرية لمدة تصل إلى 12 عامًا. يجب أن تبقى السجلات المتبقية سرية لمدة لا تقل عن 5 سنوات. ينص القانون على عدة استثناءات لفترات الوصول المقيدة ، بما في ذلك الكشف عن السجلات وفقًا لأمر إحضار ، إلى الرئيس الحالي وأي من مجلسي النواب والشيوخ.

الإفصاح اللاحق يحكمه قانون حرية المعلومات: بعد فترات الوصول المقيدة ، ينص PRA على أن السجلات تعامل كسجلات وكالة لـ NARA ، تخضع للإفصاح بموجب قانون حرية المعلومات (FOIA). ومع ذلك ، ينص القانون على أن إعفاء قانون حرية المعلومات للسجلات التي تنطوي على امتياز العملية التداولية ، والتي تتضمن عادةً مجموعة فرعية من السجلات التي تنطوي على امتياز تنفيذي ، لا يجوز استخدامها كأساس لحجب السجلات الرئاسية بعد الوصول المقيد الإلزامي لـ PRA فترات.

وباختصار ، فإن قانون إعادة الإسكان (PRA) يجعل من جناية فيدرالية ، من بين أمور أخرى ، إخفاء أو إزالة أو تشويه أو محو أو تدمير أي سجل ينتمي إلى الولايات المتحدة. تشمل العقوبات المحتملة للانتهاكات المتعمدة لقانون إدارة المخاطر (PRA) الغرامات أو السجن لمدة تصل إلى ثلاث سنوات ، وعدم الأهلية لتولي أي منصب عام في المستقبل.

تؤكد أصول وأحكام PRA على المصالح المهمة التي تحميها. يعكس القانون القيمة المتأصلة في القدرة على تسجيل التاريخ بشكل شامل وصادق ، وعلى وجه التحديد تاريخ رئاسة الولايات المتحدة. لكنها تقف أيضًا كحاجز حماية مهم ضد إساءة استخدام السلطة الرئاسية. في مطالبة الرؤساء بالحفاظ على سجلاتهم ، يحمي PRA قدرة المحققين بالكونغرس والمحققين الآخرين ، بما في ذلك المفتشين العامينوإنفاذ القانون للتحقيق في المخالفات ومحاسبة الأفراد. كما يشير القانون أيضًا إلى مصالح الأمن القومي ، وحماية قدرة الإدارة القادمة لفهم تصرفات سلفه والعمل مع إدراك كامل لحالة اللعب في عالم.

الرؤساء السابقون و PRA

مع بعض الاستثناءات البارزة ، مثل نيكسون ، ومؤخراً دونالد ترمب، وصف المؤرخون الرؤساء المنتهية ولايتهم بأنهم متعاونون للغاية مع عملية الاحتفاظ بسجلات PRA.

الرئيس رونالد ريغان سعى لحماية سجلات البريد الإلكتروني التي تعكس دوره في عام 1986 فضيحة صفقة الأسلحة بين إيران وكونترا، و جورج هـ. بوش دمرت الإدارة سجلات الهاتف وسجلات البريد الإلكتروني التي كانت ذات صلة بتحقيق جار في الكونجرس حول ما إذا كان بوش قد أمر بشكل غير قانوني.

كما كانت هناك حالات قليلة تورط فيها مساعدون رئاسيون سابقون. في إحدى الحالات ، ساندي بيرغر ، الذي عمل مستشارًا للأمن القومي في الرئيس بيل كلينتون، تم تغريمه 50.000 دولار بتهمة تهريب وثائق سرية من الأرشيف الوطني في جواربه وسرواله.

دونالد ترمب

بدأت مشاكل الرئيس السابق ترامب مع PRA في يناير 2022 ، عندما ذكرت صحيفة واشنطن بوست أنه بشكل روتيني "مزق إحاطات وجداول زمنية ومقالات ورسائل ومذكرات حساسة ودنيوية "في انتهاك لقانون السجلات الرئاسية (PRA).

تضمنت هذه السجلات معلومات ذات أهمية خاصة لشهر يناير. التحقيق المستمر الذي تجريه اللجنة السادسة يتعلق بجهود ترامب للضغط نائب الرئيس بنس لإلغاء نتائج الانتخابات الرئاسية لعام 2020.

لكن بعض السجلات ، الورقية والإلكترونية ، كانت محفوظة في منتجع ترامب مار أ لاغو في بالم بيتش بولاية فلوريدا. في يناير 2022 ، قام مسؤولو NARA ، بالتعاون مع الرئيس السابق ، بإزالة 15 صندوقًا من المستندات من مقر إقامة ترامب.

في 8 أغسطس 2022 ، نفّذ مكتب التحقيقات الفدرالي ، بتفويض من وزارة العدل ، مذكرة تفتيش في مقر إقامة ترامب في مار إيه لاغو ، مما دفع الرئيس السابق إلى إصدار بيان التي نصت على ما يلي: "هذه أوقات عصيبة لأمتنا ، حيث أن منزلي الجميل ، Mar-A-Lago في بالم بيتش ، فلوريدا ، يخضع حاليًا للحصار والمداهمات والاحتلال من قبل مجموعة كبيرة من مكتب التحقيقات الفيدرالي عملاء. لم يحدث شيء من هذا القبيل لرئيس الولايات المتحدة من قبل ".

قال المدعي العام ميريك جارلاند إنه وافق على طلب مذكرة تفتيش بعد تقديم الأدلة إلى قاضٍ فيدرالي ، الذي وقع على أمر محكمة بالموافقة على التفتيش.

أثناء إجراء البحث ، صادر مكتب التحقيقات الفيدرالي 20 صندوقًا إضافيًا من المواد الحكومية ، بما في ذلك الوثائق السرية و "السرية للغاية".

في 18 أغسطس 2022 ، أصدر قاضي الصلح الأمريكي بروس راينهارت محتويات العديد من وثائق المحكمة الإجرائية المتعلقة ببحث مكتب التحقيقات الفيدرالي في Mar-a-Lago. وأوضحت الوثائق أنه تمت إزالة 20 صندوقًا من المواد ، بالإضافة إلى مواد سرية "مختلفة". المستندات المتنوعة السرية والسرية للغاية ؛ الصور؛ وملاحظات مكتوبة بخط اليد بشأن عفو ​​ترامب في 23 ديسمبر 2020 عن صديقه القديم ومستشار حملته روجر ستون ، و "معلومات إعادة: رئيس فرنسا" ، إيمانويل ماكرون.

بالإضافة إلى ذلك ، تم تسمية مجموعة واحدة من المستندات عالية السرية بأنها "معلومات حساسة مقسمة". يُطلق عليها أحيانًا اسم "فوق شديد السرية" ، وهي مجزأة حساسة تعتبر المعلومات (SCI) حساسة للغاية للأمن القومي لدرجة أنه حتى أولئك الذين لديهم تصريح أمني سري للغاية لن يتمكنوا من رؤيتها ما لم يكن لديهم إثبات بحاجة إلى معرفة. يجب معالجة جميع اصابات النخاع الشوكي أو تخزينها أو استخدامها أو مناقشتها في منشأة معلومات مجزأة حساسة. على سبيل المثال ، لا يُسمح باستخدام الهواتف المحمولة أو الأجهزة الإلكترونية الأخرى داخل الغرف حيث يتم تخزين SCI.

أظهرت الوثائق غير المختومة أن القاضي راينهارت قد بنى موافقته على أمر التفتيش على متطلبين من الفيدرالية قواعد الإجراءات الجنائية: "دليل على جريمة" ووجود "مهربة أو ثمار جريمة أو أشياء أخرى بشكل غير قانوني ممسوس. "

كما أشار مرفق بالوثائق غير المختومة إلى أنه تم السماح للمحققين الفيدراليين بذلك مصادرة أي عناصر "تمت حيازتها بشكل غير قانوني بما ينتهك" القوانين الفيدرالية الثلاثة ، والتي تشمل ال قانون التجسس لعام 1917. يعاقب على انتهاكات قانون التجسس بغرامة تصل إلى 10000 دولار والسجن لمدة 20 عامًا لعقوبة الإعدام في بعض الحالات.

اعتبارًا من سبتمبر 2022 ، لا يزال التحقيق والإجراءات القانونية جارية.

مصادر

• "السجلات الرئاسية (الفصل 22 من الولايات المتحدة 44)." المحفوظات الوطنية، 15 أغسطس، 2016، https://www.archives.gov/about/laws/presidential-records.html.
• Chervinsky ، ليندسي. "مجلس الوزراء: جورج واشنطن وإنشاء مؤسسة أمريكية." مطبعة بيلكناب (7 أبريل 2020) ، ISBN-10: 0674986482.
• ماير ، جريج. يعود سبب عدم تمكن الرؤساء من الاحتفاظ بسجلاتهم في البيت الأبيض إلى عهد نيكسون. NPR: الأمن القومي، 13 أغسطس 2022 ، https://www.npr.org/2022/08/13/1117297065/trump-documents-history-national-archives-law-watergate.
• "مواصلة تنفيذ قانون السجلات الرئاسية: الوثائق الرئاسية". السجل الفدرالي5 تشرين الثاني (نوفمبر) 2001 https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR-2001-11-05/pdf/01-27917.pdf.
• باريت ، ديفلين. "الوكلاء في Mar-a-Lago التابع لترامب صادروا 11 مجموعة من الوثائق السرية ، كما تظهر ملفات المحكمة." واشنطن بوست، 12 أغسطس 2022. https://www.washingtonpost.com/national-security/2022/08/12/trump-warrant-release/.
• باريت ، ديفلين. وتقول المصادر: "فتش مكتب التحقيقات الفيدرالي منزل ترامب للبحث عن وثائق نووية وأشياء أخرى". واشنطن بوست، 12 أغسطس 2022 ، https://www.washingtonpost.com/national-security/2022/08/11/garland-trump-mar-a-lago/.
• هابرمان ، ماجي. "الملفات المضبوطة من ترامب هي جزء من التحقيق في قانون التجسس." اوقات نيويورك، 12 أغسطس 2022. https://www.nytimes.com/2022/08/12/us/trump-espionage-act-laws-fbi.html.