تعريف السلطات الوطنية وأمثلة الطوارئ

في حكومة الولايات المتحدة ، حالة الطوارئ الوطنية هي أي حالة استثنائية يعتبرها رئيس الولايات المتحدة لتهديد صحة أو سلامة المواطنين والتي لا يمكن معالجتها بشكل كاف من خلال تطبيق قوانين أخرى أو الإجراءات التنفيذية.

بالضبط ما هي المواقف التي تشكل أو لا تشكل حالة الطوارئ التي شككت في أوائل عام 2019 ، متى الرئيس دونالد ترامب أعلنت حالة الطوارئ الوطنية من أجل تحويل أموال وزارة الدفاع القائمة لاستكمال ملموسة الجدار (أو الحاجز الفولاذي) الذي يهدف إلى منع الهجرة غير الشرعية على طول الحدود الجنوبية للولايات المتحدة بالكامل - وهي مناورة تستخدمها الرئيس رونالد ريغان عام 1982 لتعزيز بناء المنشآت العسكرية.

الماخذ الرئيسية

تحت قانون الطوارئ الوطني (NEA) ، تم منح أكثر من 100 سلطة خاصة للرئيس بموجب حالة طوارئ وطنية معلنة. متى ولماذا يتم إعلان حالة الطوارئ الوطنية بالكامل وفقًا لتقدير الرئيس.

بينما ال دستور الولايات المتحدة منح الكونغرس عدد قليل من سلطات الطوارئ المحدودة - مثل سلطة تعليق الحق في أوامر المثول أمام القضاء—لا يمنح الرئيس أي سلطات طوارئ من هذا القبيل. ومع ذلك ، فقد أكد العديد من علماء القانون أن الدستور يمنح الرؤساء صلاحيات الطوارئ الضمنية من خلال جعلهم القائد العام للقوات المسلحة ومنحها "سلطة تنفيذية" واسعة وغير محددة إلى حد كبير. يتم تطبيق العديد من هذه السلطات التنفيذية من قبل الرؤساء من خلال إصدار ملزم قانونا الأوامر والإعلانات التنفيذية.

وقد صدر أول إعلان طارئ من هذا النوع من قبل الرئيس وودرو ويلسون في 5 فبراير 1917 ، ردا على نقص سفن الشحن الأمريكية اللازمة لنقل المنتجات المصدرة إلى الدول الحليفة خلال الحرب العالمية الأولى. أُعلن أن أحكام الإعلان تدخل في إطار القانون السابق المنشئ لمجلس الشحن في الولايات المتحدة.

قبل رئاسة فرانكلين د. روزفلتأعلن الرؤساء العديد من حالات الطوارئ للتعامل مع حالات مثل اكتناز الذهب الحرب الكورية، إضراب عمال البريد ، وخارج عن السيطرة تضخم اقتصادي. في عام 1933 ، روزفلتردا على إحباط كبير، بدأ الاتجاه المستمر للرؤساء بإعلان حالات الطوارئ الوطنية ذات النطاق والمدة غير المحدودة ، ودون إشراف الكونغرس أو سابقة في القوانين القائمة.

في النهاية ، في عام 1976 ، أصدر الكونغرس قانون الطوارئ الوطني ، الذي كان يهدف إلى الحد من نطاق و عدد سلطات الطوارئ التنفيذية التي يمكن للرئيس أن يستشهد بها بإعلان "حالة الطوارئ" وتقديمها المؤكد الضوابط والتوازنات على سلطات الطوارئ للرئيس.

بموجب قانون الطوارئ الوطنية ، يُطلب من الرؤساء تحديد السلطات والأحكام المحددة التي سيتم تفعيلها من خلال إعلان الطوارئ وتجديد الإعلان سنويًا. بينما يمنح القانون الرئيس ما لا يقل عن 136 سلطة طوارئ متميزة ، 13 منها فقط تتطلب إعلانًا منفصلاً من قبل الكونغرس.

بموجب قانون الطوارئ الوطنية ، يقوم الرؤساء بتفعيل سلطاتهم الطارئة من خلال إصدار إعلان عام للطوارئ الوطنية. يجب أن يسرد الإعلان على وجه التحديد ويخطر الكونغرس بالسلطات التي سيتم استخدامها خلال فترة الطوارئ.

يجوز للرؤساء إنهاء حالات الطوارئ المعلنة في أي وقت أو الاستمرار في تجديدها سنويًا بموافقة الكونغرس. منذ عام 1985 ، سُمح للكونغرس بتجديد إعلان الطوارئ بتمرير قرار مشترك بدلاً من قرارات منفصلة مررها مجلس النواب ومجلس الشيوخ.

يتطلب القانون أيضا الرئيس و الوكالات التنفيذية على مستوى مجلس الوزراء الاحتفاظ بسجلات لجميع الأوامر التنفيذية واللوائح الصادرة بسبب الطوارئ وتقديم تقارير منتظمة إلى الكونغرس عن تكاليف تنفيذ تلك الأحكام.

ومن بين ما يقارب 140 سلطة طوارئ وطنية فوضها الكونجرس للرئيس ، بعضها مثير بشكل خاص. في عام 1969 ، الرئيس نيكسون علقت جميع القوانين المنظمة للأسلحة الكيميائية والبيولوجية على البشر. في عام 1977 ، الرئيس فورد يسمح للدول بتعليق الأحكام الرئيسية لقانون الهواء النظيف. وفي عام 1982 ، أذن الرئيس ريغان باستخدام أموال وزارة الدفاع الحالية للبناء العسكري الطارئ.

في الآونة الأخيرة، الرئيس جورج دبليو دفع أعلنت حالة الطوارئ الوطنية بعد أيام 11 سبتمبر 2001 ، الهجمات الإرهابية التي علقت العديد من القوانين ، بما في ذلك جميع القوانين التي تحد من حجم الجيش. في عام 2009 ، الرئيس أوباما أعلنت حالة الطوارئ الوطنية لمساعدة المستشفيات والحكومات المحلية على التعامل مع تفشي انفلونزا الخنازير.

اعتبارًا من يناير 2019 ، بقي ما مجموعه 32 حالة طوارئ وطنية تعود إلى عام 1979 سارية المفعول. بعض من أبرز هذه تشمل:

• لمكافحة تدفق المخدرات والمجرمين والمهاجرين غير الشرعيين الذين يأتون عبر حدود الولايات المتحدة مع المكسيك. (فبراير 2019)
• منع انتشار أسلحة الدمار الشامل (نوفمبر 1994)
• حظر المعاملات المالية مع الإرهابيين الذين يهددون عملية السلام في الشرق الأوسط (يناير. 1995)
• الأحكام الناشئة عن الهجمات الإرهابية في 11 سبتمبر 2001 (سبتمبر 2001)
• تجميد أموال وممتلكات الأشخاص الذين يرتكبون الإرهاب أو يهددون بارتكابه أو يدعمونه (أيلول / سبتمبر) 2001)
• استمرار القيود فيما يتعلق بكوريا الشمالية ومواطني كوريا الشمالية (يونيو 2008)
• تجميد ممتلكات المنظمات الإجرامية المنظمة متعددة الجنسيات (يوليو 2011)
• تجميد ممتلكات بعض الأشخاص المتورطين في جرائم مدعومة بالكمبيوتر (أبريل 2015)

خلال أول عامين له في المنصب (2017 و 2018) ، أصدر الرئيس ترامب ثلاثة إعلانات طوارئ وطنية ، أبرزها ، أ حالة طوارئ مثيرة للجدل تهدف إلى معاقبة الرعايا الأجانب الذين يتدخلون أو يحاولون التأثير على الأمريكيين انتخابات. اتهم إعلان ترامب ، الذي اتهم بالتواطؤ مع عملاء روس خلال الانتخابات الرئاسية لعام 2016 ، انتقادات الحزبين لكونه ضعيف للغاية. تشمل جميع إعلانات الطوارئ الوطنية الثلاثة الصادرة عن الرئيس ترامب اعتبارًا من يناير 2019 ما يلي:

• منع الوصول إلى ممتلكات الأشخاص الضالعين في الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان أو الفساد (ديسمبر. 2017)
• فرض عقوبات في حالة التدخل الأجنبي في انتخابات الولايات المتحدة (سبتمبر 2018)
• منع الوصول إلى ممتلكات الأشخاص الذين يساهمون في الوضع في نيكاراغوا (نوفمبر 2018)

في حين تم الإعلان عن معظم حالات الطوارئ الوطنية استجابة للشؤون الخارجية ، لا يوجد قانون يمنع الرؤساء من إعلانهم للتعامل مع قضية داخلية ، كما فعل الرئيس أوباما في عام 2009 للتعامل مع انفلونزا الخنازير. قانونين آخرين - قانون ستافورد و ال قانون خدمات الصحة العامة—يهدف إلى توفير استجابة الحكومة الفيدرالية لكوارث الولاية والكوارث المحلية وحالات الطوارئ الصحية العامة. بالإضافة إلى ذلك ، فإن جميع الولايات الخمسين لديها قوانين تمكن الحكام من إعلان حالات الطوارئ داخل ولاياتهم وطلب مساعدة رئيس الولايات المتحدة الفيدرالية.

في 8 يناير 2019 ، الرئيس ترامب ، في خضم ما سيصبح الأطول اغلاق الحكومة في التاريخ ، هدد بإعلان حالة الطوارئ الوطنية من أجل تجاوز الكونغرس من خلال تحويل حوالي 5.7 مليار دولار من الأموال الحالية لبناء 234 ميلا إضافيا من جدار أمن الحدود المكسيكية. تم تعليق الإعلان عندما تم التوصل إلى اتفاق بين البيت الأبيض والديمقراطيين في الكونجرس في 25 يناير ، مما سمح للحكومة بإعادة فتح أبوابها حتى 15 فبراير. واستند الاتفاق إلى فهم أن المفاوضات بشأن تمويل الجدار الحدودي ستستمر خلال فترة التأخير التي تبلغ ثلاثة أسابيع.

ومع ذلك ، بعد أن صرحت رئيسة مجلس النواب نانسي بيلوسي بشكل قاطع في 31 يناير أنه "لن يكون هناك أي أموال جدار في [التسوية] التشريع ، "قال الرئيس ترامب أن هناك" فرصة جيدة "أنه سيعلن بالفعل حالة الطوارئ الوطنية لتأمين التمويل. وصرح للصحافيين في 1 فبراير ، "نحن نقوم بذلك بغض النظر" ، مشيراً إلى أن المزيد من التفاصيل قد تأتي في تأخير اغلاقه. حالة الاتحاد الذي يلقيه المقرر في 5 فبراير. في 15 فبراير ، أعلن حالة الطوارئ الوطنية ، والتي من المتوقع أن تواجه تحديات قانونية.

في 15 فبراير 2019 ، وقع الرئيس ترامب مشروع قانون إنفاق تسوية على الأمن الداخلي قدمت 1.375 مليار دولار لمسافة 55 ميلًا من السياج الجديد - ولكن ليس جدارًا صلبًا - على طول الحدود بين الولايات المتحدة والمكسيك في ولاية تكساس. في حين تجنب مشروع القانون إغلاق حكومي ثانٍ ، إلا أنه فشل كثيرًا في توفير 5.7 مليار دولار سعى ترامب لإضافة 234 ميلاً من الجدران الفولاذية الصلبة.

في الوقت نفسه ، أعلن الرئيس ترامب حالة طوارئ وطنية قال إنها ستسمح له بإعادة توجيه 3.5 دولار مليار دولار من ميزانية البناء العسكرية لوزارة الدفاع إلى بناء حدود إضافية حائط. كما وقع أوامر تنفيذية إعادة توجيه 600 مليون دولار من صندوق مصادرة المخدرات التابع لوزارة الخزانة ، و 2.5 مليار دولار من برنامج حظر المخدرات التابع لوزارة الدفاع لنفس الغرض.

وقال الرئيس ترامب "سنواجه أزمة الأمن القومي على حدودنا الجنوبية وسنقوم بذلك بطريقة أو بأخرى". واضاف "انه غزو". "لدينا غزو للمخدرات والمجرمين القادمين إلى بلادنا."

تحدى الزعماء الديمقراطيون على الفور السلطة الدستورية لترامب لاستخدام سلطات الطوارئ الوطنية الرئاسية لتنظيم الهجرة.

في 26 فبراير 2019 ، صوت مجلس النواب على 245-182 للموافقة على قرار مشترك بإلغاء إعلان الطوارئ الوطني للرئيس ترامب. في 14 مارس ، صوت مجلس الشيوخ 59-41 (بما في ذلك أصوات 12 جمهوريًا) للموافقة ، وإرسال الإجراء إلى مكتب الرئيس. بعد لحظات من التصويت ، قام ترامب بتغريد رد من كلمة واحدة ، "VETO!"

وأضاف الرئيس في تغريدة للمتابعة: "أتطلع إلى الاعتراض على القرار المستوحى من الديمقراطيين والذي تم تمريره للتو والذي من شأنه حدود مفتوحة مع زيادة الجريمة والمخدرات والاتجار في بلادنا ".

في 15 مارس 2019 ، تابع الرئيس ترامب تغريداته بإصدار أول تغريدة له نقض رئاسي رفض القرار. وقال في حفل التوقيع "للكونغرس الحرية في تمرير هذا القرار وعليّ أن أعرضه".

• فيش ، ويليام ب. “الطوارئ في القانون الدستوري للولايات المتحدة. " كلية الحقوق بجامعة ميسوري (1990).
• “تعريف الطوارئ الوطنية. " قاموس دوهيم القانوني. Duhaime.org
• ريليا ، هارولد سي (2007) “سلطات الطوارئ الوطنية. " خدمة أبحاث الكونغرس.
• سترويك ، رايان. “سيكون جدار ترامب الطوارئ الوطنية الثانية والثلاثين النشطة. " سي إن إن. (يناير 2019).