أسباب وتأثيرات إغلاق الحكومة

لماذا ستغلق معظم الحكومة الفيدرالية الأمريكية وماذا يحدث عندما تفعل؟

يتطلب دستور الولايات المتحدة أن يصرح الكونغرس بموافقة جميع نفقات الأموال الفيدرالية رئيس الولايات المتحدة. الحكومة الفيدرالية الأمريكية و عملية الموازنة الاتحادية تعمل في دورة السنة المالية التي تبدأ من 1 أكتوبر إلى منتصف ليلة 30 سبتمبر. إذا فشل الكونجرس في تمرير جميع مشاريع قوانين الإنفاق التي تشمل الميزانية الفيدرالية السنوية أو "القرارات المستمرة" لتمديد الإنفاق إلى ما بعد نهاية السنة المالية ؛ أو إذا فشل الرئيس في التوقيع أو حق النقض أي من فواتير الإنفاق الفردية ، قد تضطر بعض الوظائف غير الأساسية للحكومة إلى التوقف بسبب نقص التمويل المصرح به من قبل الكونغرس. والنتيجة هي إغلاق الحكومة.

أحدث إغلاق حكومي ، والثالث من دونالد ترمب بدأت الرئاسة في ديسمبر 22 ، 2018 ، عندما فشل الكونجرس والبيت الأبيض في الاتفاق على التضمين في الإنفاق السنوي فاتورة 5.7 مليار دولار التي طلبها الرئيس ترامب لبناء 234 ميلا إضافيا من سياجلتضاف إلى القائمة حاجز أمني على طول الحدود الأمريكية مع المكسيك.

في 8 يناير ، مع عدم وجود نهاية للمأزق في الأفق ، هدد الرئيس ترامب بإعلان الطوارئ الوطنية مما يمكّنه من تجاوز تمويل السياج الحدودي.

ومع ذلك ، بحلول 12 يناير ، ما أصبح أطول فترة بقاء اغلاق الحكومة في تاريخ الولايات المتحدة قد أغلقت تسعة من أصل 15 الفيدرالية وكالات الفرع التنفيذي، وترك أكثر من 800 ألف عامل فيدرالي - بما في ذلك ضباط حرس الحدود ووكلاء إدارة أمن النقل ومراقبي الحركة الجوية - إما يعملون بدون أجر أو يجلسون في المنزل على إجازة.بدأت القمامة تتراكم وأصبحت سلامة الزائرين مشكلة في المتنزهات الوطنية حيث تم إرسال حراس المتنزه إلى منازلهم. على الرغم من أن الكونجرس قد أقر مشروع قانون في 11 يناير ينص على دفع الرواتب المتأخرة في نهاية المطاف للموظفين ، إلا أن إجهاد رواتب الأجور الضائعة أصبح واضحًا.

في خطاب متلفز في 19 يناير ، عرض الرئيس ترامب اقتراحًا يأمل أن يعيد الديمقراطيين إلى البلاد طاولة مساومة للتفاوض حول إصلاح الهجرة من أجل صفقة أمن الحدود التي ستنهي الحكومة التي استمرت 29 يومًا اغلق. عرض الرئيس دعم سياسات الهجرة للديمقراطيين وكان قد طلب منذ فترة طويلة ، بما في ذلك إحياء DACA لمدة ثلاث سنوات - العمل المؤجل للقادمين الطفولة- البرنامج مقابل الموافقة على حزمة أمن حدود دائمة بقيمة 7 مليارات دولار ، بما في ذلك 5.7 مليار دولار للجدار الحدودي.

DACA هي سياسة هجرة منتهية الصلاحية تم سنها من قبل الرئيس أوباما تسمح للأفراد المؤهلين الذين تم إحضارهم إلى الولايات المتحدة بشكل غير قانوني كطفل للحصول على فترة قابلة للتجديد لمدة عامين من الإجراء المؤجل من الترحيل وتصبح مؤهلة للحصول على تصريح عمل في نحن.

بعد أقل من ساعة من خطاب الرئيس ، رفض الديمقراطيون الصفقة لأنها فشلت تقديم حماية دائمة للمهاجرين DACA ولأنها لا تزال تتضمن المال للحدود حائط. طالب الديمقراطيون مرة أخرى الرئيس ترامب بإنهاء الإغلاق قبل استمرار المفاوضات.

في 24 يناير ، السلطة التنفيذية للحكومة أفادت المجلة أنه بناءً على بيانات الرواتب من مكتب إدارة شؤون الموظفين الأمريكي (OPM) ، الذي كان جزءًا من 34 يومًا كانت الحكومة تكلف دافعي الضرائب الأمريكيين أكثر من 86 مليون دولار في اليوم بأجر متأخر ووعدت بأكثر من 800000 فرلوغل عمال.

في 25 يناير ، أعلن الرئيس ترامب أنه تم التوصل إلى اتفاق بين مكتبه والقادة الديمقراطيين في الكونجرس سيعيد فتح الحكومة مؤقتًا حتى 15 فبراير دون إدراج أي تمويل لبناء حدود إضافية سياج.

كما نصت الاتفاقية على أن جميع الموظفين الفيدراليين المتضررين من الإغلاق سيحصلون على رواتب كاملة. وبحسب الرئيس ، فإن التأخير سيسمح بمزيد من المفاوضات حول تمويل الجدار الحدودي ، الذي قال إنه لا يزال ضرورة للأمن القومي.

وأخيرًا ، ذكر الرئيس أنه إذا لم يتم الموافقة على تمويل الجدار الحدودي بحلول 15 فبراير ، فسيوافق أيضًا إعادة إغلاق الحكومة أو إعلان حالة الطوارئ الوطنية التي تسمح له بإعادة تخصيص الأموال الموجودة لل هدف.

ومع ذلك ، في 15 فبراير ، وقع الرئيس على مشروع قانون للإنفاق الوسطي لتجنب إغلاق آخر. في اليوم نفسه ، أصدر إعلانًا طارئًا وطنيًا يعيد توجيه 3.5 مليار دولار من ميزانية البناء العسكري لوزارة الدفاع إلى بناء جدار حدودي جديد.

بموجب شروط قانون مكافحة العوز، قد لا يكون الإغلاق قانونيًا في المقام الأول. وبما أن الحكومة لديها 5.7 مليار دولار اللازمة لبناء الجدار الحدودي ، فقد تم إغلاقها بناء على قضية الايديولوجيا السياسية بدلا من قضية الضرورة الاقتصادية ، كما هو مطلوب من قبل القانون.

بين عامي 1981 و 2019 ، كانت هناك خمس عمليات إغلاق حكومية. في حين أن الأربعة الأولى لم يلاحظها أحد إلى حد كبير إلا أن الموظفين الفيدراليين تأثروا ، فقد شارك الشعب الأمريكي الألم خلال الأخير.

1981:الرئيس ريغان استخدام حق النقض (الفيتو) ضد قرار مستمر ، وتم إرسال 400000 موظف فيدرالي إلى المنزل على الغداء وطلبوا منهم عدم العودة.بعد ساعات قليلة ، وقع الرئيس ريغان نسخة جديدة من القرار المستمر وعاد العمال إلى العمل في صباح اليوم التالي.

1984: بدون ميزانية معتمدة ، أرسل الرئيس ريغان إلى الوطن 500 ألف عامل فيدرالي. وأعادهم مشروع قانون الإنفاق الطارئ إلى العمل في اليوم التالي.

1990: مع عدم وجود ميزانية أو قرار مستمر ، يتم إغلاق الحكومة طوال عطلة نهاية الأسبوع في يوم كولومبوس الذي يستمر لمدة ثلاثة أيام. كان معظم العمال خارج العمل على أي حال وأعادهم مشروع قانون الإنفاق الطارئ الذي وقعه الرئيس بوش في عطلة نهاية الأسبوع إلى العمل صباح الثلاثاء.

1995-1996: أغلقت عمليتا إغلاق حكوميتان في 14 نوفمبر 1995 ، وظائف مختلفة للحكومة الفيدرالية لفترات زمنية مختلفة حتى أبريل 1996. أخطر عمليات إغلاق الحكومة في تاريخ الأمة نتجت عن طريق مسدود في الميزانية بين الديمقراطيين الرئيس كلينتون والكونغرس الذي يسيطر عليه الجمهوريون بشأن تمويل الرعاية الصحية والتعليم والبيئة و الصحة العامة.

2013: لمدة 17 يومًا شاقة ، من 1 أكتوبر حتى 16 أكتوبر ، أجبر الخلاف الدائم بين الجمهوريين والديمقراطيين في الكونجرس على الإنفاق جزئياً الإغلاق الذي شهد أكثر من 800000 موظف فيدرالي ضجيجًا ، وقد أغلق المحاربون الأمريكيون نصب تذكارية للحرب الخاصة بهم ، واضطر الملايين من الزوار إلى مغادرة البلاد الحدائق.

غير قادر على اجتياز الميزانية السنوية التقليدية، نظر الكونغرس في قرار مستمر (CR) كان من شأنه الحفاظ على التمويل عند المستويات الحالية لمدة ستة أشهر. في مجلس النواب ، أرفق الجمهوريون في حزب الشاي تعديلات على قانون الإجراءات الجنائية كان من شأنه أن يؤخر تنفيذ قانون إصلاح الرعاية الصحية للرئيس أوباما - أوبامااك - لمدة عام واحد. لم يكن لهذا القانون المعدل تعديل أي فرصة لتمرير مجلس الشيوخ الذي يسيطر عليه الديمقراطيون. أرسل مجلس الشيوخ مجلس النواب CR "نظيفة" دون أي تعديلات ، ولكن المتحدث عن البيت رفض John Boehner السماح ل CR النظيف بالتصويت على مجلس النواب. نتيجة للمأزق بشأن Obamacare ، لم يتم تمرير تمويل CR بحلول 1 أكتوبر - نهاية السنة المالية للحكومة 2013 - وبدأ الإغلاق.

مع استمرار الإغلاق ، بدأ الرأي العام للجمهوريين والديمقراطيين والرئيس أوباما في الهبوط ، ولجعل الأمور أسوأ ، تم تعيين الولايات المتحدة للوصول إلى حد الدين في 17 أكتوبر. كان من الممكن أن يجبر الفشل في تمرير تشريع يرفع حد الدين بحلول الموعد النهائي الحكومة على ذلك التخلف عن سداد ديونها لأول مرة في التاريخ ، مما يعرض دفع الفوائد الفيدرالية لخطر الوجود تأخر.

في 16 أكتوبر ، واجهت أزمة الحد من الديون وزيادة الاشمئزاز العام مع الكونغرس والجمهوريين و وافق الديمقراطيون في النهاية على مشروع قانون وأعاد فتحه مؤقتًا للحكومة وزاد الدين الحد. ومن المفارقات أن مشروع القانون - مدفوعًا بحاجة الحكومة إلى خفض الإنفاق - أنفق أيضًا مليارات الدولارات ، بما في ذلك هدية معفاة من الضرائب بقيمة 174000 دولار لأرملة عضو مجلس الشيوخ المتوفى.

استمرت أولى عمليات الإغلاق الحكومية في 1995-1996 ستة أيام فقط ، من 14 نوفمبر إلى 20 نوفمبر. بعد الإغلاق الذي استمر ستة أيام ، أصدرت إدارة كلينتون تقديراً لما كلفته الأيام الستة لحكومة فدرالية خامدة.

• الدولارات المفقودة: تكلفة الإغلاق لمدة ستة أيام دافعي الضرائب حوالي 800 مليون دولار ، بما في ذلك 400 مليون دولار للموظفين الفيدراليين الذين تم دفع أجورهم ، لكنها لم تبلغ عن العمل وخسرت 400 مليون دولار أخرى من الإيرادات في الأيام الأربعة التي كانت فيها أقسام تطبيق مصلحة الضرائب مغلق.
• ضمان اجتماعي: مطالبات من 112000 جديد ضمان اجتماعي لم تتم معالجة المتقدمين. لم يتم إصدار 212000 بطاقة ضمان اجتماعي جديدة أو بديلة. تم رفض 360،000 زيارة مكتبية. لم يتم الرد على 800000 مكالمة مجانية للحصول على معلومات.
• رعاية صحية: لم يتم قبول المرضى الجدد في البحوث السريرية في المركز السريري للمعاهد الوطنية للصحة (NIH). أوقفت مراكز السيطرة على الأمراض والوقاية منها مراقبة الأمراض ولم يتم الرد على مكالمات الخط الساخن للمعاهد الصحية الوطنية بشأن الأمراض.
• بيئة: توقفت أعمال تنظيف النفايات السامة في 609 موقعًا ، حيث تم إرسال 2400 عامل من الصناديق الكبيرة إلى منازلهم.
• تطبيق القانون والسلامة العامة: حدثت تأخيرات في معالجة طلبات الكحول والتبغ والأسلحة النارية والمتفجرات من قبل مكتب الكحول والتبغ والأسلحة النارية ؛ تعمل على أكثر من 3500 حالات الإفلاس وبحسب ما ورد تم تعليقه ؛ وبحسب ما ورد حدث إلغاء تجنيد واختبار المسؤولين الفدراليين المكلفين بإنفاذ القانون ، بما في ذلك توظيف 400 من ضباط حرس الحدود ؛ وتأخرت حالات دعم الأطفال الجانحين.
• قدامى المحاربين في الولايات المتحدة: تم تقليص خدمات العديد من المحاربين القدامى ، بدءا من الصحة والرعاية المالية والتمويل والسفر.
• السفر: 80,000 طلبات جواز السفر تأخرت. تأخر 80.000 تأشيرة. أدى التأجيل الناتج أو إلغاء السفر إلى تكبد الصناعات السياحية الأمريكية وشركات الطيران ملايين الدولارات.
• المتنزهات الوطنية: تم إبعاد 2 مليون زائر عن المتنزهات الوطنية في البلاد مما أدى إلى خسارة الملايين في الإيرادات.
• القروض المدعومة من الحكومة: تأخرت قروض الرهن العقاري قروض إدارة الإسكان الفدرالية أكثر من 800 مليون دولار لأكثر من 10000 عائلة عاملة ذات الدخل المنخفض والمتوسط.

في عام 2019 ، قدرت اللجنة الفرعية الدائمة للتحقيقات التابعة لمجلس الشيوخ الأمريكي أن تكاليف الإغلاق لعام 2013 و 2018 و 2019 مجتمعة تكلف دافعي الضرائب 3.7 مليار دولار على الأقل.

وفقًا لتوجيهات مكتب الإدارة والميزانية (OMB) ، تحتفظ الوكالات الفيدرالية الآن بخطط طوارئ للتعامل مع عمليات الإغلاق الحكومية. تركز هذه الخطط على تحديد الوظائف التي يجب أن تستمر. وعلى الأخص ، لم تكن وزارة الأمن الداخلي وإدارة أمن النقل التابعة لها (TSA) موجودة في عام 1995 عندما حدث إغلاق حكومي طويل الأمد آخر. نظرًا للطابع الحاسم لوظيفتها ، فمن المحتمل جدًا أن تستمر TSA في العمل بشكل طبيعي أثناء إغلاق الحكومة.
استنادًا إلى التاريخ ، إليك كيفية تأثير إغلاق الحكومة على المدى الطويل على بعض الخدمات العامة التي تقدمها الحكومة.

• ضمان اجتماعي: من المحتمل أن تستمر عمليات التحقق من المزايا ، ولكن لن يتم قبول أي طلبات جديدة أو معالجتها.
• ضريبة الدخل: من المحتمل أن تتوقف مصلحة الضرائب عن معالجة إقرارات الضرائب الورقية والمبالغ المستردة.
• حرس الحدود: ومن المحتمل أن تستمر مهام الجمارك ودوريات الحدود.
• خير: مرة أخرى ، من المحتمل أن تستمر عمليات الفحص ، ولكن قد لا تتم معالجة الطلبات الجديدة للحصول على طوابع الغذاء.
• بريد: ال الخدمة البريدية في الولايات المتحدة تدعم نفسها ، لذلك ستستمر عمليات تسليم البريد كالمعتاد.
• الدفاع الوطني: سيستمر جميع الأعضاء العاملين في جميع فروع جميع القوات المسلحة في الخدمة كالمعتاد ، ولكن قد لا يتم الدفع لهم في الوقت المحدد. كما يعمل أكثر من نصف الموظفين المدنيين بوزارة الدفاع الذين يبلغ عددهم 860.000 موظف ، ويرسل الآخرون إلى منازلهم.
• نظام العدالة:المحاكم الاتحادية يجب أن تظل مفتوحة. سيظل المجرمون يلاحقون ويقبضون ويحاكمون ويلقون في السجون الفيدرالية ، التي ستظل تعمل.
• المزارع / وزارة الزراعة الأمريكية: من المحتمل أن تستمر عمليات التفتيش على سلامة الأغذية ، ولكن من المحتمل أن يتم إغلاق برامج التنمية الريفية وبرامج الائتمان والقروض الزراعية.
• وسائل النقل: سيظل مراقبة الحركة الجوية ، وأفراد أمن TSA ، وخفر السواحل في العمل. لا يمكن معالجة طلبات الحصول على جوازات السفر والتأشيرات.
• الحدائق الوطنية / السياحة: من المحتمل أن تغلق المتنزهات والغابات ويطلب من الزوار المغادرة. سيتم إغلاق مراكز الزوار والمراكز التفسيرية. قد يتم إغلاق خدمات الإنقاذ غير المتطوعين ومكافحة الحرائق. ربما سيتم إغلاق المعالم الوطنية ومعظم المواقع التاريخية. وربما تواصل شرطة المتنزهات دورياتها.