سلطات الكونغرس الضمنية

في الحكومة الفيدرالية للولايات المتحدة ، ينطبق مصطلح "السلطات الضمنية" على تلك السلطات التي يمارسها الكونغرس ولا يمارسها يمنحها الدستور بشكل صريح ولكن يُعتبر "ضروريًا وسليمًا" لتنفيذ تلك الأحكام بشكل دستوري السلطات الممنوحة.

الوجبات الجاهزة الرئيسية: السلطات الضمنية للكونغرس

كيف يمكن للكونغرس تمرير قوانين لا يمنحها دستور الولايات المتحدة على وجه التحديد سلطة تمريرها؟

المادة الأولى ، القسم 8 من الدستور يمنح الكونغرس جدا مجموعة محددة من السلطات تعرف بسلطات "معبرة" أو "معدودة" تمثل أساس نظام أمريكا الفيدرالية - تقسيم وتقاسم السلطات بين الحكومة المركزية وحكومات الولايات.

في مثال تاريخي للسلطات الضمنية ، عندما أنشأ الكونجرس أول بنك للولايات المتحدة في عام 1791 ، الرئيس

في حجة كلاسيكية للسلطات الضمنية ، أوضح هاميلتون أن الواجبات السيادية لأي حكومة يعني ضمنا أن الحكومة تحتفظ بالحق في استخدام أي السلطات اللازمة لتنفيذ تلك الواجبات.

كما جادل هاميلتون بأن "الرفاهية العامة" والبنود "الضرورية والسليمة" من الدستور أعطت الوثيقة المرونة التي يسعى إليها واضعوها. اقتناعاً بحجة هاميلتون ، وقع الرئيس واشنطن مشروع القانون المصرفي ليصبح قانوناً.

في عام 1816 ، رئيس القضاة جون مارشال استشهد حجة هاميلتون 1791 للسلطات الضمنية في قرار المحكمة العليا في ماكولوش ضد. ماريلاند التمسك بمشروع قانون أقره الكونجرس لإنشاء البنك الثاني للولايات المتحدة. جادل مارشال بأن للكونغرس الحق في إنشاء البنك ، حيث يمنح الدستور الكونجرس بعض السلطات الضمنية غير تلك المنصوص عليها صراحة.

ومع ذلك ، يستمد الكونجرس سلطته الضمنية المثيرة للجدل في كثير من الأحيان لتمرير قوانين غير محددة على ما يبدو من المادة الأولى ، القسم 8 ، البند 18 ، الذي يمنح الكونغرس السلطة ،

"وضع جميع القوانين التي تكون ضرورية ومناسبة لتنفذ السلطات المذكورة آنفاً ، وكلها موضع التنفيذ السلطات الأخرى المخولة لهذا الدستور في حكومة الولايات المتحدة ، أو في أي وزارة أو موظف منها. "

يمنح ما يسمى بعبارة "الضرورة والملاءمة" أو "البند المرن" سلطات الكونغرس ، في حين لا مدرجة على وجه التحديد في الدستور ، والتي يفترض أنها ضرورية لتنفيذ السلطات السبعة والعشرين المذكورة في المادة الأولى.

تتضمن بعض الأمثلة على كيفية ممارسة الكونغرس لسلطاته الضمنية واسعة النطاق الممنوحة بموجب المادة 1 ، القسم 8 ، البند 18:

• قوانين مراقبة الأسلحة: من الواضح أن الكونجرس ، في أكثر استخدامات السلطات الضمنية إثارة للجدل ، كان يصدر قوانين تحد من بيع وحيازة الأسلحة النارية منذ عام 1927. في حين قد تبدو هذه القوانين متعارضة مع التعديل الثاني الذي يضمن الحق في "الاحتفاظ وحمل السلاح" ، فإن الكونجرس استشهد باستمرار بسلطته المعلنة لتنظيم التجارة بين الولايات الممنوحة لها بموجب المادة 1 ، القسم 8 ، البند 3 ، والمعروف باسم "بند التجارة" ، كمبرر لتمرير السيطرة على السلاح القوانين.
• الحد الأدنى للأجر الاتحادي: يمكن رؤية توضيح آخر لاستخدام الكونجرس لسلطته الضمنية في تفسيره الفضفاض إلى حد ما للفقرة التجارية نفسها لتبرير تمريره لأول الحد الأدنى للأجر الاتحادي القانون عام 1938.
• ضريبة الدخل: في حين أن المادة الأولى تمنح الكونغرس سلطة محددة واسعة "لوضع الضرائب وجمعها" ، استشهد الكونغرس بها السلطات الضمنية بموجب البند المرن في تمرير قانون الإيرادات لعام 1861 الذي يخلق الدخل الأول للدولة قانون الضرائب.
• المسودة العسكرية: المثير للجدل دائما ، ولكن مشروع قانون عسكري إلزامي لا يزال قانونًا سُنَّت لتطبيق المادة الأولى التي عبر عنها الكونغرس من أجل "توفير الدفاع المشترك والرفاهية العامة للولايات المتحدة".
• التخلص من البنس: في كل جلسة من جلسات الكونجرس تقريبًا ، ينظر المشرعون في مشروع قانون للتخلص من البنس ، يكلف كل منهم دافعي الضرائب ما يقرب من سنتين لكل منهما. إذا تم تمرير مشروع قانون "القاتل الفلسفي" على الإطلاق ، فسيكون الكونجرس قد تصرف بموجب سلطته الأولى من المادة "سلطة النقود ..."

إن مفهوم السلطات الضمنية في الدستور أبعد ما يكون عن الجديد. عرف واضعو الصياغة أن السلطات الـ 27 المعرب عنها المدرجة في المادة 1 ، القسم 8 لن تكون كافية أبدًا توقع جميع المواقف والقضايا غير المتوقعة التي قد يحتاج الكونغرس إلى معالجتها من خلال سنوات.

ورأوا أنه في دورها المقصود باعتباره الجزء المسيطر والأهم من الحكومة السلطة التشريعية ستحتاج إلى أوسع سلطات تشريعية ممكنة. ونتيجة لذلك ، قام واضعو القرار بإدراج فقرة "ضرورية ومناسبة" في الدستور كضمانة لضمان أن الكونجرس هو الطريق القانوني الذي كان يحتاج إليه بالتأكيد.

بما أن تحديد ما هو "غير ضروري وسليم" وما هو غير شخصي ، فإن السلطات الضمنية للكونغرس كانت مثيرة للجدل منذ الأيام الأولى للحكومة.

جاء أول اعتراف رسمي بوجود وصلاحية السلطات الضمنية للكونغرس في قرار تاريخي للمحكمة العليا عام 1819.

في ال ماكولوش ضد. ماريلاند القضية ، طُلب إلى المحكمة العليا أن تبت في دستورية القوانين التي أقرها الكونغرس لإنشاء البنوك الوطنية الخاضعة للتنظيم الفدرالي.

في رأي أغلبية المحكمة ، يوقر رئيس القضاة جون مارشال أكدوا مبدأ "السلطات الضمنية" التي تمنح الكونغرس سلطات غير مدرجة صراحة في المادة الأولى من الدستور ، ولكنها "ضرورية وسليمة" لتنفيذ تلك السلطات "المذكورة".

على وجه التحديد ، وجدت المحكمة أنه منذ إنشاء البنوك كان مرتبطًا بشكل صحيح بسلطات الكونجرس المذكورة صراحة في التحصيل الضرائب ، واقتراض الأموال ، وتنظيم التجارة بين الولايات ، كان البنك المعني دستوريًا بموجب "البند الضروري والملائم".

أو كما كتب جون مارشال ،

"(L) والغايات مشروعة ، فليكن في نطاق الدستور ، وجميع الوسائل المناسبة ، والتي هي يتم تبنيها صراحة لهذا الغرض ، وهي ليست محظورة ، ولكنها تتكون من نص وروح الدستور دستوري. "

إذا وجدت أن السلطات الضمنية للكونغرس مثيرة للاهتمام ، فقد ترغب أيضًا في معرفة ما يسمى "فواتير متسابق، "طريقة دستورية بالكامل غالبًا ما يستخدمها المشرعون لتمرير مشروعات قوانين غير شعبية يعارضها زملاؤهم.