كيف تصبح القوانين قوانين في الكونجرس الأمريكي

المادة الأولى ، القسم 1 من دستور الولايات المتحدة يمنح جميع السلطات التشريعية - صنع القانون - السلطات الكونجرس الأمريكي، تتكون من أ مجلس الشيوخ و مجلس النواب. بالإضافة إلى سلطاته التشريعية ، يتمتع مجلس الشيوخ بسلطة "تقديم المشورة والموافقة" في مسائل المعاهدات التي يتم التفاوض عليها مع الدول الأجنبية و الترشيحات للمناصب الاتحادية غير المنتخبة الذي أدلى به رئيس الولايات المتحدة. للكونغرس أيضا السلطة التشريعية تعديل الدستوروإعلان الحرب والموافقة على جميع الأمور المتعلقة بنفقات الحكومة الاتحادية و ميزانية تشغيلية. وأخيرًا ، بموجب البنود الضرورية والصحيحة والتجارية من القسم 8 من الدستور ، يمارس الكونغرس سلطات غير مذكورة صراحةً في مكان آخر من الدستور. تحت هذه ما يسمى "سلطات ضمنيةيُسمح للكونغرس ، "بوضع جميع القوانين التي تكون ضرورية ومناسبة لتنفيذ السلطات المذكورة أعلاه ، وجميع السلطات الأخرى التي يخولها هذا الدستور لحكومة الولايات المتحدة ، أو في أي قسم أو ضابط منها. "

من خلال هذه السلطات الممنوحة دستوريا، ينظر الكونغرس الآلاف من مشاريع القوانين لكل منهما جلسة. ومع ذلك ، لن تصل سوى نسبة صغيرة منهم إلى قمة مكتب الرئيس للحصول على الموافقة النهائية أو النقض. على طول طريقهم إلى البيت الأبيض ، تجتاز الفواتير متاهة من

فيما يلي شرح بسيط للعملية المطلوبة ليصبح مشروع القانون قانونًا. للحصول على شرح كامل ، انظر... "كيف تصنع قوانيننا"(مكتبة الكونغرس) مراجعة وتحديث بواسطة Charles W. جونسون ، برلماني ، مجلس النواب الأمريكي.

يمكن فقط لعضو الكونغرس (مجلس النواب أو مجلس الشيوخ) تقديم مشروع القانون للنظر فيه. يصبح الممثل أو السيناتور الذي يقدم مشروع القانون "راعيها". المشرعون الآخرون الذين يدعمون يمكن أن يطلب مشروع قانون أو العمل على إعداده أن يتم إدراجه كـ "مشاركين". عادة ما تحتوي الفواتير المهمة على عدة رعاة مشاركين.

ينظر الكونغرس في أربعة أنواع أساسية من التشريعات ، يشار إليها عمومًا باسم "القوانين" أو "التدابير": فواتير, قرارات بسيطةوالقرارات المشتركة والقرارات المتزامنة.

تم تقديم مشروع قانون أو قرار رسميًا عندما تم تخصيص رقم له (H.R. # for House Bills أو S. # لفواتير مجلس الشيوخ) وطبعها في سجل الكونجرس من قبل مكتب الطباعة الحكومي.

تتم إحالة جميع الفواتير والقرارات إلى واحد أو أكثر لجان مجلس النواب أو مجلس الشيوخ وفقًا لقواعدهم المحددة.

تنظر اللجنة في مشروع القانون بالتفصيل. على سبيل المثال ، ستنظر لجنة الطرق والوسائل القوية في مجلس النواب ولجنة المخصصات في مجلس الشيوخ في التأثير المحتمل لمشروع القانون على ميزانية الاتحاد أو الفيدرالية.

إذا وافقت اللجنة على مشروع القانون ، فإنها تمضي قدما في العملية التشريعية. ترفض اللجان مشاريع القوانين ببساطة عن طريق عدم التصرف بها. ويقال أن الفواتير التي فشلت في الحصول على عمل اللجنة "ماتت في اللجنة" ، مثلما مات الكثير.

ترسل اللجنة بعض مشاريع القوانين إلى لجنة فرعية لمزيد من الدراسة وجلسات الاستماع العامة. يمكن لأي شخص أن يقدم شهادة في جلسات الاستماع هذه. يمكن للمسؤولين الحكوميين وخبراء الصناعة والجمهور وأي شخص مهتم بمشروع القانون الإدلاء بشهادته إما شخصيًا أو كتابيًا. يتم نشر إشعار جلسات الاستماع هذه ، بالإضافة إلى تعليمات تقديم الشهادة ، رسميًا في السجل الفيدرالي.

إذا قررت اللجنة الفرعية أن تقدم (توصي) مشروع قانون إلى اللجنة الكاملة للموافقة عليه ، فيجوز لها أولاً إجراء تغييرات وتعديلات عليه. تسمى هذه العملية "Mark Up". إذا صوتت اللجنة الفرعية على عدم تقديم مشروع قانون إلى اللجنة الكاملة ، يموت مشروع القانون هناك.

تستعرض اللجنة الكاملة الآن مداولات وتوصيات اللجنة الفرعية. يجوز للجنة الآن إجراء مزيد من المراجعة ، وعقد المزيد من جلسات الاستماع العامة ، أو ببساطة التصويت على تقرير اللجنة الفرعية. إذا كان للمشروع أن يمضي قدما ، فإن اللجنة الكاملة تستعد وتصوت على توصياتها النهائية لمجلس النواب أو مجلس الشيوخ. بمجرد أن يمر مشروع قانون بنجاح هذه المرحلة ، يقال أنه "أمر بالإبلاغ عنه" أو "تم الإبلاغ عنه".

بمجرد الإبلاغ عن الفاتورة (راجع الخطوة 6 :) ، تتم كتابة تقرير حول الفاتورة ونشره. سيتضمن التقرير الغرض من مشروع القانون وتأثيره على القوانين القائمة واعتبارات الميزانية وأي ضرائب جديدة أو زيادات ضريبية يتطلبها مشروع القانون. يحتوي التقرير أيضًا على نسخ من جلسات الاستماع العامة حول مشروع القانون ، بالإضافة إلى آراء اللجنة المؤيدة والمعارضة لمشروع القانون المقترح.

سيتم وضع مشروع القانون الآن في التقويم التشريعي لمجلس النواب أو مجلس الشيوخ ، ومن المقرر (بالترتيب الزمني) "إجراء الكلمة" أو المناقشة قبل العضوية الكاملة. يحتوي المجلس على العديد من التقاويم التشريعية. ال المتحدث عن البيت والبيت زعيم الأغلبية تحديد الترتيب الذي ستتم فيه مناقشة الفواتير المبلغ عنها. مجلس الشيوخ ، الذي يضم 100 عضو فقط ويفكر في عدد أقل من مشاريع القوانين ، لديه تقويم تشريعي واحد فقط.

تستمر المناقشات لصالح مشروع القانون وضده أمام مجلس النواب ومجلس الشيوخ وفقًا لقواعد صارمة للنظر والمناقشة.

بمجرد انتهاء المناقشة والموافقة على أي تعديلات على مشروع القانون ، فإن العضوية الكاملة ستصوت لصالح أو ضد مشروع القانون. تسمح طرق التصويت بالتصويت الصوتي أو التصويت بنداء الأسماء.

يتم الآن إرسال الفواتير التي تمت الموافقة عليها من قبل إحدى غرف الكونغرس (مجلس النواب أو مجلس الشيوخ) إلى الغرفة الأخرى حيث سيتبعون إلى حد كبير نفس مسار اللجنة للمناقشة للتصويت. يجوز للغرفة الأخرى الموافقة على مشروع القانون أو رفضه أو تجاهله أو تعديله.

إذا قامت الغرفة الثانية للنظر في مشروع قانون بتغييره بشكل كبير ، فسيتم تشكيل "لجنة مؤتمر" تتكون من أعضاء من المجلسين. ال لجنة المؤتمر يعمل على تسوية الخلافات بين نسخ مجلس الشيوخ ومجلس النواب لمشروع القانون. إذا لم توافق اللجنة ، فإن مشروع القانون يموت ببساطة. إذا وافقت اللجنة على نسخة توافقية من مشروع القانون ، فإنهم يعدون تقريرًا يفصل التغييرات التي اقترحوها. يجب أن يوافق كل من مجلس النواب ومجلس الشيوخ على تقرير لجنة المؤتمر وإلا سيتم إرسال مشروع القانون إليهما لمزيد من العمل.

بمجرد أن يوافق كل من مجلسي النواب والشيوخ على مشروع القانون بشكل مطابق ، يصبح "مسجلاً" ويرسل إلى رئيس الولايات المتحدة. يجوز للرئيس التوقيع على مشروع القانون إلى قانون. لا يمكن للرئيس أيضًا اتخاذ أي إجراء بشأن مشروع القانون لمدة عشرة أيام أثناء انعقاد الكونجرس وسيصبح مشروع القانون تلقائيًا. إذا كان الرئيس يعارض مشروع القانون ، فيمكنه "الفيتو" عليه. إذا لم يتخذ أي إجراء بشأن مشروع القانون لمدة عشرة أيام بعد تأجيل الكونغرس لجلسته الثانية ، يموت مشروع القانون. يسمى هذا الإجراء "فيتو الجيب".

يمكن للكونغرس محاولة "تجاوز" أ نقض رئاسي من مشروع القانون وإجبارها على القانون ، لكن القيام بذلك يتطلب تصويت 2/3 من قبل النصاب القانوني للأعضاء في كل من مجلس النواب ومجلس الشيوخ. بموجب المادة 7 ، القسم 7 من دستور الولايات المتحدة ، يتطلب إلغاء حق النقض الرئاسي من كل من مجلس النواب ومجلس الشيوخ الموافقة على إجراء التجاوز بنسبة الثلثين ، تصويت الأغلبية من الأعضاء الحاضرين. على افتراض أن جميع أعضاء مجلس الشيوخ المائة وجميع أعضاء مجلس النواب البالغ عددهم 435 حاضرين للتصويت ، فإن إجراء التجاوز سيحتاج إلى 67 صوتًا في مجلس الشيوخ و 218 صوتًا في مجلس النواب.