اللوجستيات وراء اللوائح الفيدرالية الأمريكية

click fraud protection

اللوائح الفيدرالية هي توجيهات أو متطلبات تفاصيل محددة مع قوة القانون التي تسنها الوكالات الفيدرالية اللازمة لإنفاذ القوانين التشريعية مرت من قبل الكونجرس. قانون الهواء النظيفقانون الغذاء والدواء قانون الحقوق المدنية كلها أمثلة على تشريعات بارزة تتطلب أشهرًا أو حتى سنوات من التخطيط والنقاش والتوفيق والمصالحة في الكونغرس. ومع ذلك ، فإن عمل إنشاء الكميات الهائلة والمتنامية من اللوائح الفيدرالية ، والقوانين الحقيقية وراء الأفعال ، يحدث إلى حد كبير دون أن يلاحظها أحد في مكاتب الوكالات الحكومية وليس في قاعات الكونغرس.

الوكالات الاتحادية التنظيمية

تسمى الوكالات ، مثل إدارة الأغذية والعقاقير ، وكالة حماية البيئة ، إدارة السلامة والصحة المهنية وما لا يقل عن 50 وكالة أخرى ، الوكالات "التنظيمية" لأنها مخولة بوضع وإنفاذ القواعد - اللوائح - التي تحمل القوة الكاملة للقانون. يمكن تغريم الأفراد والشركات والمنظمات الخاصة والعامة ، ومعاقبتهم ، وإجبارهم على الإغلاق ، وحتى سجنهم لانتهاكهم اللوائح الفيدرالية. أقدم وكالة تنظيمية اتحادية لا تزال قائمة هي مكتب مراقب العملة ، الذي تأسس في عام 1863 لتأجير وتنظيم البنوك الوطنية.

instagram viewer

عملية صنع القواعد الفيدرالية

يُشار عادةً إلى عملية إنشاء وإصدار لوائح اتحادية على أنها عملية "وضع القواعد".

أولاً ، يصدر الكونغرس قانونًا مصممًا لمعالجة حاجة أو مشكلة اجتماعية أو اقتصادية. ثم تضع الوكالة التنظيمية المناسبة اللوائح اللازمة لتنفيذ القانون. فمثلا، إدارة الغذاء والدواء تضع لوائحها تحت سلطة قانون الغذاء ومستحضرات التجميل وقانون المواد الخاضعة للرقابة والعديد من القوانين الأخرى التي أنشأها الكونغرس على مر السنين. تُعرف مثل هذه الأعمال باسم "التشريعات التمكينية" ، لأنها تمكّن الوكالات التنظيمية حرفياً من إنشاء اللوائح المطلوبة لإدارتها.

"قواعد" صنع القواعد

تضع الهيئات التنظيمية اللوائح وفقًا للقواعد والعمليات التي يحددها قانون آخر يعرف باسم قانون الإجراءات الإدارية (APA).

يعرف APA "القاعدة" أو "التنظيم" بأنه ...

"كل أو جزء من بيان وكالة للتطبيق العام أو الخاص والتأثير المستقبلي المصمم لـ تنفيذ أو تفسير أو وصف القانون أو السياسة أو وصف متطلبات المنظمة أو الإجراء أو الممارسة وكالة.

يعرف APA "وضع القواعد" بأنه ...

"[أ] إجراء طوارئ ينظم السلوك المستقبلي لأي من مجموعات الأشخاص أو شخص واحد ؛ وهي ذات طبيعة تشريعية في الأساس ، ليس فقط لأنها تعمل في المستقبل ولكن لأنها معنية في المقام الأول باعتبارات السياسة ".

بموجب APA ، يجب على الوكالات نشر جميع اللوائح الجديدة المقترحة في السجل الفدرالي قبل 30 يومًا على الأقل من سريان مفعولها ، ويجب أن توفر طريقة للأطراف المعنية للتعليق أو عرض التعديلات أو الاعتراض على اللائحة.

تتطلب بعض اللوائح النشر فقط وفرصة للتعليقات لتصبح فعالة. البعض الآخر يتطلب النشر وجلسة استماع عامة رسمية واحدة أو أكثر. ينص التشريع التمكيني على العملية التي ستستخدم في إنشاء اللوائح. يمكن أن تستغرق اللوائح التي تتطلب جلسات استماع عدة أشهر لتصبح نهائية.

تُعرف اللوائح الجديدة أو التعديلات على اللوائح الحالية باسم "القواعد المقترحة". إشعارات جلسات استماع عامة أو طلبات للتعليق على يتم نشر القواعد المقترحة في السجل الاتحادي ، على مواقع الويب للوكالات التنظيمية وفي العديد من الصحف وغيرها المنشورات. ستشمل الإشعارات معلومات حول كيفية إرسال التعليقات أو المشاركة في جلسات استماع عامة حول القاعدة المقترحة.

بمجرد أن تصبح اللائحة نافذة المفعول ، تصبح "قاعدة نهائية" ويتم طباعتها في السجل الفدرالي قانون اللوائح الفيدرالية (CFR) وعادة ما يتم نشرها على موقع الويب للوكالة التنظيمية.

نوع وعدد اللوائح الاتحادية

في تقرير مكتب الإدارة والميزانية (OMB) 2000 إلى الكونغرس حول تكاليف وفوائد الاتحادية تحدد اللوائح ، OMB الفئات الثلاث المعترف بها على نطاق واسع من اللوائح الفيدرالية بأنها: الاجتماعية والاقتصادية و معالجة.

اللوائح الاجتماعية: تسعى لإفادة المصلحة العامة بإحدى طريقتين. يحظر على الشركات إنتاج منتجات بطرق معينة أو بخصائص معينة تضر بالمصالح العامة مثل الصحة والسلامة والبيئة. من الأمثلة على ذلك قاعدة OSHA التي تحظر على الشركات السماح في مكان العمل بأكثر من جزء واحد لكل مليون من البنزين في المتوسط ​​على مدى ثمانية ساعات في اليوم وقاعدة وزارة الطاقة تحظر على الشركات بيع ثلاجات لا تلبي كفاءة طاقة معينة المعايير.

يتطلب التنظيم الاجتماعي أيضًا من الشركات إنتاج منتجات بطرق معينة أو بخصائص معينة تفيد هذه المصالح العامة. ومن الأمثلة على ذلك إدارة الغذاء والدواء شرط أن الشركات التي تبيع المنتجات الغذائية يجب أن تزودها بملصق معلومات محددة عن عبوتها ومتطلبات وزارة النقل بأن تكون السيارات مجهزة بموافقة أكياس الهواء.

اللوائح الاقتصادية: تمنع الشركات من فرض أسعار أو الدخول أو الخروج من خطوط الأعمال التي قد تسبب ضررا للمصالح الاقتصادية للشركات أو المجموعات الاقتصادية الأخرى. عادة ما تنطبق هذه اللوائح على نطاق الصناعة (على سبيل المثال ، الزراعة ، النقل بالشاحنات ، أو الاتصالات). في الولايات المتحدة ، غالبًا ما يُدار هذا النوع من التنظيم على المستوى الفيدرالي من قبل مستقلين لجان مثل لجنة الاتصالات الفيدرالية (FCC) أو لجنة تنظيم الطاقة الاتحادية (FERC). يمكن أن يتسبب هذا النوع من التنظيم في خسائر اقتصادية من ارتفاع الأسعار وعمليات غير فعالة تحدث غالبًا عندما يتم تقييد المنافسة.

لوائح العملية: تفرض المتطلبات الإدارية أو الورقية مثل ضريبة الدخل ، والهجرة ، والضمان الاجتماعي ، والطوابع الغذائية ، أو نماذج الشراء. معظم التكاليف للشركات الناتجة عن إدارة البرنامج والمشتريات الحكومية وجهود الامتثال الضريبي. قد يفرض التنظيم الاجتماعي والاقتصادي أيضًا تكاليف الأعمال الورقية بسبب متطلبات الإفصاح واحتياجات التنفيذ. تظهر هذه التكاليف بشكل عام في تكلفة هذه القواعد. تظهر تكاليف الشراء بشكل عام في الموازنة الاتحادية كنفقات مالية أكبر.

كم عدد اللوائح الفيدرالية هناك؟

وفقا لمكتب السجل الاتحادي ، في عام 1998 ، مدونة اللوائح الاتحادية (CFR) ، المسؤول قائمة بجميع اللوائح المعمول بها ، تحتوي على ما مجموعه 134723 صفحة في 201 مجلدًا ادعى 19 قدمًا من الرف الفراغ. في عام 1970 ، بلغ مجموع CFR 54،834 صفحة فقط.

أفاد مكتب المساءلة العامة (GAO) أنه في السنوات المالية الأربع من 1996 إلى 1999 ، دخل ما مجموعه 15،286 من اللوائح الفيدرالية الجديدة حيز التنفيذ. من بين هذه ، تم تصنيف 222 كقواعد "رئيسية" ، لكل منها تأثير سنوي على الاقتصاد بما لا يقل عن 100 مليون دولار.

بينما يسمون العملية "وضع القواعد" ، تقوم الهيئات التنظيمية بوضع وإنفاذ "القواعد" الموجودة حقا القوانين ، والعديد منها لديه القدرة على التأثير بعمق على حياة وسبل معيشة الملايين من الناس أمريكيون. ما هي الضوابط والرقابة الموضوعة على الهيئات التنظيمية في وضع اللوائح الفيدرالية؟

التحكم في العملية التنظيمية

تخضع اللوائح الفيدرالية التي أنشأتها الوكالات التنظيمية للمراجعة من قبل كل من الرئيس والكونغرس بموجب الأمر التنفيذي 12866 وقانون مراجعة الكونغرس.

يمثل قانون مراجعة الكونغرس (CRA) محاولة من قبل الكونغرس لإعادة فرض بعض السيطرة على عملية وضع قواعد الوكالة.

الأمر التنفيذي 12866 ، الصادر في سبتمبر 30 ، 1993 ، من قبل الرئيس كلينتون ، ينص على خطوات يجب أن يتبعها السلطة التنفيذية يسمح للوكالات قبل اللوائح الصادرة عنها أن تدخل حيز التنفيذ.

بالنسبة لجميع اللوائح ، يجب إجراء تحليل مفصل للتكاليف والفوائد. اللوائح التي تبلغ تكلفتها التقديرية 100 مليون دولار أو أكثر تعتبر "قواعد رئيسية" ، وتتطلب استكمال تحليل الأثر التنظيمي الأكثر تفصيلاً (RIA). يجب على RIA تبرير تكلفة اللائحة الجديدة ويجب أن يوافق عليها مكتب الإدارة والميزانية (OMB) قبل أن تصبح اللائحة سارية المفعول.

يتطلب الأمر التنفيذي 12866 أيضًا من جميع الهيئات التنظيمية إعداد الخطط السنوية لمكتب الإدارة والميزانية وتقديمها تحديد الأولويات التنظيمية وتحسين التنسيق التنظيمي للإدارة برنامج.

في حين أن بعض متطلبات الأمر التنفيذي 12866 تنطبق فقط على وكالات السلطة التنفيذية ، فإن جميع الوكالات التنظيمية الفيدرالية تقع تحت ضوابط قانون مراجعة الكونغرس.

يسمح قانون مراجعة الكونغرس (CRA) للكونغرس 60 يومًا أثناء الجلسة بمراجعة وربما رفض اللوائح الفيدرالية الجديدة الصادرة عن الوكالات التنظيمية.

بموجب اتفاقية حقوق الطفل ، يُطلب من الوكالات التنظيمية تقديم جميع القواعد الجديدة إلى قادة كل من مجلس النواب ومجلس الشيوخ. بالإضافة إلى ذلك ، يوفر مكتب المحاسبة العامة (GAO) لهؤلاء لجان الكونغرس فيما يتعلق بالتنظيم الجديد ، تقرير مفصل عن كل قاعدة رئيسية جديدة.

instagram story viewer