سلطة العفو الرئاسي واستخدامه

ولا حتى العفو عن الرئيس جيرالد فورد لريتشارد نيكسون تسبب في الكثير من الأخطاء السياسية والقانونية مثل الرئيس السابق بيل عفو كلينتون عن مارك ريتش ، الذي وُجهت إليه اتهامات عام 1983 بتهمة الابتزاز والاحتيال بالبريد والأسلاك الناشئة عن نفطه اعمال.

ثم ، قبل أن يصل حساء ريتش إلى درجة الغليان ، السيناتور. وكشفت هيلاري كلينتون (نيويورك) أن شقيقها هيو رودهام قبل حوالي 400 ألف دولار كرسوم لمساعدة اثنين من المجرمين الآخرين على الحصول على عفو من الرئيس كلينتون. وكان العفو عن جلين براسويل ، الذي قضى ثلاث سنوات في إدانة بالبريد الإلكتروني عام 1983 ، و كارلوس Vignali ، الذي قضى ست سنوات من حكم بالسجن لمدة 15 سنة بتهمة الاتجار بالكوكايين في لوس أنجلوس.

السناتور وقالت كلينتون إنها شعرت "بخيبة أمل وحزن" ، وأخبرت شقيقها أن يعيد الأموال وقد فعل ذلك ، لكن الضرر حدث. باستثناء Braswell و Vignalie ، اللذين انتهى بهما المطاف في رسم بطاقات "الخروج من السجن مجانًا" ، بعد كل شيء.

الآن ، قال الرئيس بوش ، "إذا قررت منح العفو ، فسأفعل ذلك بطريقة عادلة. سأحظى بأعلى المعايير ". [من: مؤتمر صحفي - فبراير 22, 2001]

ما هي تلك المعايير العالية؟ هل هم مكتوبون وما يعطي رئيس الولايات المتحدة القدرة على العفو عن أي شخص؟

سلطة منح العفو تمنح لل رئيس الولايات المتحدة بواسطة المادة الثانية ، القسم 2 من دستور الولايات المتحدة ، الذي ينص جزئياً على:

"الرئيس... تكون لها سلطة منح قرارات العفو والعفو عن الجرائم التي تُرتكب ضد الولايات المتحدة ، باستثناء حالات الاتهام ".

لا توجد معايير ، وحدود واحدة فقط - لا يوجد عفو عن العزل.

يضع الدستور قيوداً قليلة على من يمكن أن يعفو عنه الرؤساء ، بمن فيهم أقاربهم أو أزواجهم.

تاريخياً ، فسرت المحاكم الدستور على أنه يعطي الرئيس سلطة غير محدودة تقريباً لإصدار العفو عن الأفراد أو الجماعات. ومع ذلك ، يمكن للرؤساء منح العفو فقط عن انتهاكات القوانين الفيدرالية. بالإضافة إلى ذلك ، يمنح العفو الرئاسي حصانة من المقاضاة الفيدرالية فقط. أنها توفر الحماية من الدعاوى المدنية.

أثار موضوع العفو الرئاسي بأكمله جدلاً ضئيلاً في المؤتمر الدستوري لعام 1787. لا يقل الأب المؤسس الذي يمكن تقديره عن ألكسندر هاميلتون ، الذي يكتب في الفيدرالي رقم 74 ، أن "... في مواسم الانتفاضة أو التمرد ، غالبًا ما تكون هناك لحظات حرجة ، عندما يعيد عرض العفو في الوقت المناسب للمتمردين أو المتمردين هدوء الكومنولث ".

في حين اقترح عدد قليل من المؤسسين إشراك الكونجرس في أعمال العفو ، ظل هاملتون على يقين من أن السلطة يجب أن تقع فقط على الرئيس. "ليس هناك شك في أن رجل واحد من الحكمة والحس السليم هو أفضل ملاءمة وحساسة الملتحمة ، لموازنة الدوافع التي قد تدعو إلى إعفاء العقوبة وضدها ، من أي دوافع العديد من الجسد [الكونغرس] مهما ، "كتب في الفدرالي 74 ..

لذلك ، باستثناء عزل، لا يضع الدستور أي قيود على الإطلاق على الرئيس في منح العفو. ولكن ماذا عن تلك "المعايير" التي وعد بها الرئيس بوش لتطبيق أي عفو قد يمنحه؟ أين وماذا هم؟

في حين أن الدستور لا يضع قيودًا كبيرة عليها في منح العفو ، فقد شهدنا بالتأكيد الآن الحزن الذي يمكن أن يحدث للرؤساء أو الرؤساء السابقين الذين يبدو أنهم يمنحونهم بشكل عشوائي ، أو يظهرون المحاباة في فعل. من المؤكد أن الرؤساء لديهم بعض الموارد القانونية التي يمكنهم الاعتماد عليها عندما يقولون ، "لقد منحت العفو لأن ..."

تعمل بموجب المبادئ التوجيهية ل العنوان 28 من قانون الولايات المتحدة للوائح الفيدرالية ، الأقسام 1.1 - 1.10، محامي العفو الأمريكي ، من وزارة العدل مكتب محامي العفو "يساعد" الرئيس بمراجعة والتحقيق في جميع طلبات العفو. لكل طلب يتم النظر فيه ، يعد محامي العفو توصية وزارة العدل إلى الرئيس لمنح العفو النهائي أو رفضه. بالإضافة إلى العفو ، يمكن للرئيس أن يمنح أيضًا تخفيفًا (تخفيضًا) للأحكام ، وإلغاء الغرامات ، والإرجاء.

للاطلاع على الصياغة الدقيقة للمبادئ التوجيهية التي يستخدمها محامي العفو في مراجعة طلبات العفو ، انظر: العفو الرئاسي: إرشادات قانونية.

ضع في اعتبارك أن توصيات محامي العفو للرئيس هي فقط - توصيات وليس أكثر. لا يلزم الرئيس ، الذي لا يوجد لديه سلطة أعلى من المادة 2 ، القسم 2 ، من الدستور ، بأي حال من الأحوال باتباعها والاحتفاظ بالسلطة النهائية لمنح أو إنكار الرأفة.

في ال الاتفاقية الدستورية لعام 1787، هزم المندوبون بسهولة الاقتراحات لجعل العفو الرئاسي خاضع لموافقة مجلس الشيوخ ، وقصر العفو على الأشخاص المدانين فعليًا بارتكاب جرائم.

مقترحات ل التعديلات الدستورية الحد من سلطة العفو عن الرئيس قد عرضت في الكونغرس.

قرار 1993 في منزل واقترح أن "يتمتع الرئيس فقط بسلطة إرجاء أو العفو عن جريمة ضد الولايات المتحدة إلى الشخص الذي أدين بمثل هذه الجريمة ". في الأساس ، نفس الفكرة المقترحة في عام 1787 ، لم يتم اتخاذ القرار من قبل مجلس النواب القضاء اللجنةحيث مات ببطء.

في الآونة الأخيرة حتى عام 2000 ، أ مجلس الشيوخقرار مشترك اقترحت تعديلاً للدستور كان من شأنه أن يمنح ضحايا الجرائم الحق في "إخطار معقول وفرصة لتقديم بيان بشأن أي العفو المقترح أو تخفيف العقوبة ". بعد أن شهد ضباط وزارة العدل ضد التعديل ، تم سحبه من النظر في أبريل 2000.

أخيرًا ، ضع في اعتبارك أن أي تقييد أو تغيير في سلطة الرئيس لمنح العفو يتطلب تعديل الدستور. وتلك ، من الصعب الحصول عليها.