هل تساءلت يومًا عن كيفية ظهور برنامج أو وكالة فيدرالية؟ أو لماذا هناك معركة كل عام حول ما إذا كان يجب أن يتلقوا أموال دافعي الضرائب لعملياتهم؟
الجواب في عملية التفويض الفيدرالي.
إذن يعرف كقانون تشريعي "يؤسس أو يواصل وكالة أو برنامج اتحادي أو أكثر" ، بحسب الحكومة. يُنشئ مشروع قانون التفويض الذي يصبح قانونًا وكالة أو برنامجًا جديدًا ثم يسمح بتمويله من أموال دافعي الضرائب. يحدد مشروع قانون التفويض عادةً مقدار الأموال التي تحصل عليها تلك الوكالات والبرامج ، وكيف يجب أن تنفق الأموال.
يمكن أن تنشئ فواتير التفويض برامج دائمة ومؤقتة. أمثلة على البرامج الدائمة هي الضمان الاجتماعي والرعاية الطبية ، والتي يشار إليها غالبًا باسم برامج الاستحقاق. يتم تمويل البرامج الأخرى التي لم يتم توفيرها بشكل قانوني على أساس دائم سنويًا أو كل بضع سنوات كجزء من عملية الاعتمادات.
لذا يتم إنشاء البرامج والوكالات الفيدرالية من خلال عملية الترخيص. ووجود تلك البرامج والوكالات مستديم من خلال عملية الاعتمادات.
فيما يلي نظرة فاحصة على عملية التفويض وعملية التخصيص.
تعريف التفويض
يضع الكونغرس والرئيس البرامج من خلال عملية الترخيص.
لجان الكونغرس مع الاختصاص على مجالات محددة كتابة التشريعات. يستخدم مصطلح "التفويض" لأن هذا النوع من التشريعات يجيز إنفاق الأموال من الميزانية الفيدرالية.قد يحدد التفويض مقدار الأموال التي يجب إنفاقها على البرنامج ، ولكنه لا يخصص الأموال فعليًا. يتم تخصيص أموال دافعي الضرائب أثناء عملية الاعتمادات.
يتم اعتماد العديد من البرامج لفترة زمنية محددة. من المفترض أن تقوم اللجان بمراجعة البرامج قبل انتهاء صلاحيتها لتحديد مدى جودة عملها وما إذا كان عليها الاستمرار في تلقي التمويل.
أنشأ الكونغرس ، في بعض الأحيان ، برامج دون تمويلها. في أحد الأمثلة البارزة ،لم يترك اي طفلا خلفناتم تمرير مشروع قانون التعليم خلال جورج دبليو. كانت إدارة بوش مشروع قانون تفويضًا أنشأ عددًا من البرامج لتحسين مدارس الأمة. لكنها لم تقل الحكومة الفيدرالية ستنفق الأموال بالتأكيد على البرامج.
"إن مشروع قانون التفويض يشبه إلى حد ما" رخصة صيد "ضرورية للتخصيص وليس ضمانًا" يكتب بول جونسون ، عالم سياسي بجامعة أوبورن. "لا يمكن عمل أي اعتمادات لبرنامج غير مصرح به ، ولكن حتى البرنامج المصرح به قد يموت أو تكون غير قادرة على أداء جميع الوظائف المسندة إليها لعدم وجود تخصيص كبير بما فيه الكفاية لـ الأموال ".
تعريف الاعتمادات
في فواتير الاعتمادات ، يحدد الكونغرس والرئيس مقدار الأموال التي سيتم إنفاقها على البرامج الفيدرالية خلال السنة المالية المقبلة.
"بشكل عام ، تتناول عملية الاعتمادات الجزء التقديري من الميزانية - الإنفاق الذي يتراوح من الدفاع الوطني إلى سلامة الغذاء إلى التعليم لرواتب الموظفين الفيدراليين ، لكنه يستثني الإنفاق الإلزامي ، مثل الرعاية الطبية والضمان الاجتماعي ، الذي يتم إنفاقه تلقائيًا وفقًا الصيغ ، " يقول لجنة الموازنة الاتحادية المسؤولة.
هناك 12 لجنة فرعية للاعتمادات في كل مجلس من الكونجرس. وهي مقسمة بين موضوعات واسعة ويكتب كل منها مقياس الاعتمادات السنوية.
واللجان الفرعية الـ 12 المخصصة في مجلسي النواب والشيوخ هي:
- الزراعة ، التنمية الريفية ، إدارة الغذاء والدواء ، والوكالات ذات الصلة
- التجارة والعدل والعلوم والوكالات ذات الصلة
- دفاع
- تنمية الطاقة والمياه
- الخدمات المالية والحكومة العامة
- أمن الوطن
- الداخلية ، البيئة ، والوكالات ذات الصلة
- العمل والصحة والخدمات الإنسانية والتعليم والوكالات ذات الصلة
- السلطة التشريعية
- البناء العسكري ، شؤون المحاربين القدامى ، والوكالات ذات الصلة
- الدولة والعمليات الخارجية والبرامج ذات الصلة
- النقل والإسكان والتنمية الحضرية والوكالات ذات الصلة
في بعض الأحيان ، لا تحصل البرامج على التمويل اللازم أثناء عملية الاعتمادات على الرغم من أنها مرخصة. ربما في المثال الأكثر وضوحا ، نقاد "لم يترك اي طفلا خلفنايقول قانون التعليم أنه بينما أنشأ الكونغرس وإدارة بوش البرنامج في عملية التفويض ، إلا أنهما لم يسعيا على الإطلاق إلى تمويلهما بشكل كاف من خلال عملية الاعتمادات.
من الممكن أن يصرح الكونجرس والرئيس لبرنامج ما ولكن ليس متابعة تمويله.
مشاكل نظام التفويض والمخصصات
هناك مشكلتان في عملية التفويض والاعتمادات.
أولاً ، فشل الكونجرس في مراجعة العديد من البرامج وإعادة تفويضها. لكنها أيضا لم تدع تلك البرامج تنتهي صلاحيتها. مجلس النواب ومجلس الشيوخ ببساطة يتنازلون عن قواعدهم ويخصصون الأموال للبرامج على أي حال.
ثانيًا ، يخلط الفارق بين التفويضات والاعتمادات معظم الناخبين. يفترض معظم الناس أنه إذا تم إنشاء برنامج من قبل الحكومة الفيدرالية ، فسيتم تمويله أيضًا. ذلك خطأ.
[تم تحديث هذه المقالة في يوليو 2016 بواسطة خبير السياسة الأمريكية توم مورس.]