المبلغين: التعريف والأمثلة

المُبلغ عن المخالفات هو شخص ، غالبًا موظف ، يكشف عن معلومات حول نشاط داخل مؤسسة خاصة أو عامة يعتبر غير قانوني أو غير أخلاقي أو غير قانوني أو غير آمن أو احتيالي. في حين أن معظم المبلغين عن المخالفات يعملون داخل المنظمة حيث تحدث المخالفات التي يبلغون عنها ، فإن كونك "من الداخل" ليس ضروريًا. طالما أن معلوماتهم عن المخالفات لن تصبح معروفة بطريقة أخرى ، يمكن اعتبار أي شخص مبلّغًا عن المخالفات.

تعريف

يتم تعريف الإبلاغ عن المخالفات في الولايات المتحدة. قانون حماية المبلغين عن المخالفات لعام 1989 يحدث عندما يكشف موظف حالي أو سابق عن معلومات "يعتقد الموظف بشكل معقول أنها تثبت انتهاكًا لأي قانون أو قاعدة أو لائحة ، أو سوء الإدارة ، أو إهدار جسيم للأموال ، أو إساءة استخدام للسلطة ، أو وجود خطر كبير ومحدد على الصحة أو السلامة العامة. "بعبارات أبسط ، المبلغون عن المخالفات هم المخبرين. بينما يُنظر إلى الكثيرين على أنهم أبطال ، فإن البعض الآخر مثير للجدل. في كل عام ، يبلغ المبلغون عن المخالفات في جميع أنحاء العالم عن جرائم تتراوح من الاحتيال الضريبي إلى التلوث إلى تجسس. غالبًا ما يكون من الصعب للغاية على أجهزة إنفاذ القانون اكتشافها بمفردها ، يمكن أن يكون لهذه الجرائم تأثير مالي كبير على الحكومة ومساهمي الشركات ودافعي الضرائب. بدون المبلغين ، لن يتم اكتشافهم.

كان المبلغون عن المخالفات ، على سبيل المثال ، هم من كشفوا غطاء ووترجيت و ال فشل حرب فيتنام، والاحتيال المحاسبي الهائل الذي أسقط Enron و WorldCom في أوائل العقد الأول من القرن الحالي ، والمخاطر الصحية للنيكوتين في منتجات التبغ.

لا يمكن التقليل من حجم التغيير الذي يمكن للمبلغين إحداثه. إنها جزء لا يتجزأ من صحة الحكومة والاقتصاد والجمهور.

الأصل والتاريخ

لطالما ارتبط مصطلح المبلغين عن المخالفات أو المبلغين عن المخالفات بفعل تنبيه الجمهور بحالة طارئة أو جريمة جارية. في القرن التاسع عشر ، أصبحت عبارة المُبلغ عن المخالفات مرتبطة بإنفاذ القوانين بسبب استخدم ضباط الشرطة صافرة لتنبيه الجمهور أو زملائه من الشرطة بالجرائم الجارية أو المحتملة الأخرى الأخطار. في عام 1883 ، على سبيل المثال ، وصفت إحدى القصص في جريدة جانيسفيل (ويسكونسن) جازيت ضابط شرطة استخدم صافرة لتحذير المواطنين من أعمال شغب جارية بأنه "مُبلغ عن المخالفات".

في ستينيات القرن الماضي ، بدأ الصحفيون في استخدام كلمة "المبلغين عن المخالفات" للإشارة إلى الأشخاص الذين كشفوا عن مخالفات ، مثل الناشط المدني الأمريكي رالف نادر ، لتجنب الدلالات السلبية الموجودة بعبارة أخرى مثل "المخبر" و "واش."

استحوذ نادر على أضواء الأخبار الأمريكية في عام 1965 عندما كتب كتابه غير آمن بأي سرعة تم نشره. انتقد المعرض الصحفي الذي نال استحسان النقاد صناعة السيارات ذات النفوذ السياسي من خلال الادعاء بأن العديد من السيارات الأمريكية غير آمنة بشكل عام للعمل. بحث نادر في ملفات القضايا من أكثر من 100 دعوى قضائية ثم قيد المراجعة ضد شيفروليه كورفير المدمجة الشهيرة من جنرال موتورز لدعم تأكيداته.

كمثال مبكر على المخاطر المحتملة التي يواجهها المبلغون عن المخالفات ، غير آمن بأي سرعة، على الرغم من كونها من أكثر الكتب مبيعًا ، إلا أنها دفعت شركة جنرال موتورز إلى الانتقام الشرس الذي حاولت تشويه سمعة نادر من خلال التنصت على هاتفه محاولة لكشف معلومات بذيئة وتوظيف عاهرات في نهاية المطاف في محاولة فاشلة للقبض عليه في موقف محفوف بالمخاطر. نادر ، الذي كان يعمل بعد ذلك كمستشار غير مدفوع الأجر للسيناتور الأمريكي آبي ريبيكوف ، أبلغ السناتور بأنه يشتبه في أنه يتم ملاحقته. عقد السناتور ريبيكوف جلسة استماع خاصة في الكونجرس شهد فيها الرئيس التنفيذي لشركة جنرال موتورز جيمس روش تحت القسم بأن الشركة استأجرت وكالة تحقيقات خاصة للتحقيق مع نادر. قام نادر برفع دعوى انتهاك الخصوصية ضد شركة جنرال موتورز ، وفاز بتسوية قدرها 425 ألف دولار.

في عام 1966 ، بعد عام من نشر غير آمن بأي سرعة، أصدر الكونجرس بالإجماع القانون الوطني لسلامة المرور والمركبات ، والذي يتطلب من مصنعي السيارات فرض السلامة معايير حماية الجمهور من المخاطر غير المعقولة للحوادث التي تحدث نتيجة لتصميم أو إنشاء أو تشغيل السيارات. وقال رئيس مجلس النواب جون ويليام ماكورماك إن إقرار القانون يرجع إلى "الروح الصليبية لشخص يعتقد أنه يستطيع فعل شيء ما: رالف نادر".

الدوافع

تظهر الأبحاث المكثفة ، بما في ذلك المقابلات مع المبلغين الفعليين عن المخالفات ، أنهم غالبًا ما يكونون مدفوعين بإحساسهم بالنزاهة والرغبة الحقيقية في حماية الجمهور. حتى عندما تنص القوانين الفيدرالية على منح جوائز مالية كبيرة لبعض المبلغين عن المخالفات ، فإن القليل منهم على دراية بهذه الجوائز أو كانوا مدفوعين بها في الوقت الذي قرروا فيه التحدث علانية. يثير معظم المبلغين عن المخالفات مخاوف بشأن الممارسات غير القانونية وغير الآمنة في أماكن عملهم لأنهم يفعلون ذلك غير راغبين في المشاركة في سلوك يعتقدون أنه خطأ ، على الرغم من أن القيام بذلك يمكن أن يضر بهم وظائف.

حتى المبلغين عن المخالفات الذين هم على دراية ببرامج الجوائز يمكن أن يحفزهم التزام قوي بالمصلحة العامة. على سبيل المثال ، المُبلغ عن المخالفات الذي تأهل للحصول على جائزة 600000 دولار في عام 2015 للإبلاغ عن مخالفات إلى Security and Exchange اختارت لجنة (SEC) التنازل عن جائزته للاحتجاج على حقيقة أن المديرين التنفيذيين الذين شاركوا في سوء السلوك لم يتم احتجازهم شخصيًا مسؤول. على الرغم من اعترافه بأنه كان متحمسًا في الأصل للعمل جزئيًا لأنه كان يعلم أنه قد يكون مؤهلاً للحصول على جائزة كبيرة ، إلا أن توصل المبلغون عن المخالفات إلى الاعتقاد بأنه من الأهمية بمكان محاسبة المسؤولين التنفيذيين المذنبين بدلاً من استرداد الأموال من أجل نفسه.

في حين أن الكثيرين مدفوعون بقيمة عالية للحقيقة ، فإن بعض المبلغين عن المخالفات يتأثرون بمدوناتهم الأخلاقية. في هذه الحالات ، تم انتقاد المبلغين عن المخالفات لأن لديهم "فأسًا تنظيميًا للطحن". لقد كان هذا وهذا ينطبق على شيرون واتكينز ، التي تحدثت عن ارتكاب مخالفات جسيمة داخل شركة الطاقة التي تتخذ من تكساس مقراً لها إنرون في 2001. وفقًا لجيسيكا أول ، المساعدة السابقة لواتكينز ، لعب النوع الاجتماعي دورًا في قرار واتكينز بالتقدم. قالت أوهل: "انظر إلى فريق الإدارة ، ليس هناك الكثير من الوجوه النسائية هناك ، ولم يكن هناك أبدًا. شيرون نائبة الرئيس ، لذلك من الواضح أنها ليست دخيلة ، ولكن هناك خط فاصل هناك. إذا لم تكن جزءًا من نادي "الأولاد" فربما يجعل ذلك من السهل عليك القيام بمخاطرة كبيرة ".

إلى جانب الأخلاق ، قد يكون المبلغون عن المخالفات مدفوعين أيضًا بالضغوط الاجتماعية والتنظيمية. تُظهر دراسة أجريت عام 2012 أنه من المرجح أن يتقدم الأفراد عندما يعلم الآخرون بخطأ ما لأنهم يخشون عواقب التزام الصمت. عندما يكون شخص واحد فقط هو المسؤول عن المخالفات ، فمن الأرجح أن يقوم المبلغون بتقديم تقرير رسمي ، بدلاً من ذلك من مواجهة الظالم مباشرة ، لأن المواجهة ستكون أكثر توتراً عاطفياً ونفسياً. قد يشعر المهنيون في الأدوار الإدارية بمسؤولية التقدم من أجل تحسين مؤسساتهم.

الإبلاغ عن المخالفات في القطاع الخاص

الشكل الأكثر شيوعًا للإبلاغ عن المخالفات في القطاع الخاص للشركة هو عندما يقوم الموظف بإبلاغ شخص ما منصب أعلى مثل مديرهم أو مشرفهم في كيانات خارجية ، مثل محاميهم أو الشرطة. في حين أن الإبلاغ عن المخالفات أكثر شيوعًا في القطاع العام يمكن القول إنه أكثر قمعًا في المجتمع اليوم. باستثناء الحالات التي يتم فيها الكشف عن المخالفات التي تنطوي على انتهاكات لحقوق الإنسان أو استغلال العمال أو إلحاق الضرر عمومًا ، لا يتم الإبلاغ عن المخالفات في القطاع الخاص بشكل كبير أو يتم تغطيته على نطاق واسع بواسطة الأخبار الرئيسية منافذ.

فرانسيس هوغن

في سبتمبر 2021 ، على سبيل المثال ، كشف فرانسيس هوغن ، مهندس بيانات أمريكي ومدير منتج سابق في Facebook ، عن عشرات الآلاف من المستندات الداخلية لمنصة التواصل الاجتماعي إلى لجنة الأوراق المالية والبورصة و The Wall Street مجلة. في عام 2019 ، تم تعيين Haugen كمدير منتج لـ "قسم النزاهة المدنية" في Facebook. عندما حل موقع Facebook فريق النزاهة المدنية بعد الانتخابات الرئاسية لعام 2020 ، هاوجين قررت أنه من المهم أن تصبح مُبلغًا عن المخالفات بسبب ما وصفته بنمط Facebook "الذي يعطي الأولوية للربح على السلامة العامة". الوثائق والتقارير التي نشرها Haugen كشفت عن استثناءات من معايير مجتمع Facebook للمستخدمين البارزين ونقاط ضعف في استجابتها للاتجار بالبشر ، وكارتلات المخدرات ، والتنمر ، وخطاب الكراهية ، واللقاح معلومات مضللة.

"خلال الفترة التي قضيتها في Facebook ، أدركت حقيقة مدمرة: لا أحد تقريبًا خارج Facebook يعرف ما يحدث داخل Facebook ،" Haugen قال لصحيفة وول ستريت جورنال ، "تعمد الشركة إخفاء معلومات حيوية عن الجمهور ، والحكومة الأمريكية ، والحكومات في جميع أنحاء عالم. تثبت الوثائق التي قدمتها إلى الكونجرس أن فيسبوك ضلل الجمهور مرارًا وتكرارًا بشأن ما تكشفه أبحاثه حول سلامة الأطفال ، وفعالية أنظمة الذكاء الاصطناعي فيها ، ودورها في نشر الانقسام والتطرف رسائل. تقدمت لأني أؤمن بأن كل إنسان يستحق كرامة الحقيقة ".

في الولايات المتحدة ، تقوم منظمات مثل وزارة العمل الأمريكية بحماية المبلغين عن المخالفات من القطاع الخاص. ومع ذلك ، لا يزال يتعين على الموظفين التفكير في خياراتهم. إما أن يفضحوا الشركة ويقفوا على الأرض الأخلاقية والأخلاقية العالية ؛ أو يعرضون الشركة ، ويفقدون وظائفهم ، وسمعتهم ، وربما القدرة على التوظيف مرة أخرى.

الإبلاغ عن المخالفات في القطاع العام

في القطاع العام ، تتزايد قيمة الإبلاغ عن المخالفات منذ السبعينيات. تم وضع قوانين الولايات والقوانين الفيدرالية لحماية المبلغين الحكوميين من الانتقام. قضت المحكمة العليا للولايات المتحدة بأن المبلغين عن المخالفات في القطاع العام محميون من الانتقام من قبلهم التعديل الأول حقوق. تم تقديم هذه القوانين أخيرًا لحماية المبلغين الحكوميين بعد أن تمت تغطية العديد من المبلغين الفيدراليين في قضايا بارزة.

الحلق العميق

أطلق عليها اسم "ديب ثروت" واشنطن بوست ، مدير مكتب التحقيقات الفدرالي السابق و. مارك فيلت ، معلومات عن الرئيس ريتشارد نيكسون الاتصال باقتحام ووترجيت عام 1972. نتيجة للفضيحة ، تنحى نيكسون عن منصبه في عام 1974 ، وفاز بكونه الرئيس الأمريكي الوحيد الذي استقال أثناء توليه منصبه.

انضم فيلت إلى مكتب التحقيقات الفيدرالي في عام 1942 وبحلول عام 1971 كان مسؤولاً فعليًا عن العمليات اليومية للمكتب ، ولكن تم تجاوزه بشكل غير متوقع لمنصب مدير مكتب التحقيقات الفيدرالي عند وفاة ج. إدغار هوفر في عام 1972. بعد ذلك بوقت قصير ، بدأ التعاون سراً مع المراسل بوب وودوارد من تحقيق صحيفة واشنطن بوست انتهاكات السلطات الرئاسية الناجمة عن اقتحام مجمع ووترغيت خلال الانتخابات الرئاسية الأمريكية عام 1972 حملة. اعتبرت معلوماته الداخلية مفيدة في تورط نيكسون البيت الأبيض في الإثم.

دانيال السبرغ

في عام 1971 ، بدأ المحلل العسكري دانيال إلسبرغ بتسريب "أوراق البنتاغون" إلى النيويورك تايمز والواشنطن بوست. كشفت الوثائق تنامي السياسة والعسكرية للولايات المتحدة تدخل في فيتنام قبل الحرب هناك.

وفقًا لمقال نُشر في صحيفة نيويورك تايمز عام 1996 ، كشفت أوراق البنتاغون أن ليندون ب. لقد كذبت إدارة جونسون بشكل منهجي ، ليس فقط للجمهور ولكن أيضًا على الكونجرس بشأن دور الحكومة الأمريكية في بدء الحرب. كشفت أوراق البنتاغون أن الولايات المتحدة وسعت سرًا نطاق أعمالها في حرب فيتنام بغارات ساحلية على فيتنام الشمالية - لم يتم الإبلاغ عن أي منها في وسائل الإعلام الرئيسية. اتهم Ellsberg بالتآمر ، تجسس، وسرقة ممتلكات حكومية ، ولكن تم إسقاط التهم بعد أن أعلن قاضي المقاطعة الفيدرالية بطلان المحاكمة.

إدوارد سنودن

في عام 2013 ، قام المقاول السابق بوكالة الأمن القومي (NSA) إدوارد سنودن بتسريب وثائق سرية تكشف أن تقوم الحكومة الفيدرالية بجمع معلومات عن المواطنين كجزء من المراقبة الإلكترونية العالمية الضخمة البرامج. قال سنودن ، الذي استأجره متعاقد مع وكالة الأمن القومي ، بوز ألن هاملتون ، إنه أصيب بخيبة أمل تدريجيًا من البرامج التي شارك فيها ، ولكن تم تجاهلها عندما حاول إثارة مخاوفه الأخلاقية من خلال داخلية القنوات. بتهمة التجسس ، فر سنودن من الولايات المتحدة وحصل على حق اللجوء المؤقت في روسيا.

في 2 سبتمبر 2020 ، قضت محكمة فيدرالية أمريكية بأن برنامج المراقبة الجماعية التابع لمجتمع الاستخبارات الأمريكية الذي كشفه سنودن غير قانوني وربما غير دستوري.

فضيحة ترامب وأوكرانيا

في 12 أغسطس / آب 2019 ، قدم ضابط في وكالة المخابرات المركزية (CIA) شكوى ضد المبلغين عن المخالفات. المفتش العام من مجتمع الاستخبارات الأمريكية. في 18 سبتمبر ، نشرت صحيفة واشنطن بوست القصة ، قائلة إن الشكوى تتعلق بوعد رئيس الولايات المتحدة دونالد ترمب تم إجراؤه أثناء التواصل مع زعيم أجنبي لم يذكر اسمه. جهود الرئيس الأمريكي دونالد ترامب لإجبار أوكرانيا ودول أخرى على تقديم روايات ضارة حول مرشح الحزب الديمقراطي للرئاسة لعام 2020 جو بايدن بالإضافة إلى المعلومات الخاطئة المتعلقة بالتدخل الروسي في انتخابات الولايات المتحدة لعام 2016 تسببت في فضيحة سياسية في الولايات المتحدة.

كشفت مكالمة هاتفية مسجلة بين ترامب والرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي في 25 يوليو 2019 ، أن ترامب قد حظر دفع مبلغ 400 مليون دولار لحزمة مساعدات عسكرية بتكليف من الكونجرس لأوكرانيا يُزعم أنها تحصل على تعاون مقابل مقابل زيلينسكي. أفرج ترامب عن الأموال بعد أن علم بشكوى المبلغين عن أنشطته المتعلقة بأوكرانيا ، ولكن قبل أن يعرف الكونجرس أو الجمهور الشكوى.

بلغت فضيحة ترامب وأوكرانيا ذروتها في 18 ديسمبر 2019 ، في اتهام الرئيس. في 5 فبراير 2020 ، برأ مجلس الشيوخ الأمريكي ترامب من التهم الموجهة إليه من قبل مجلس النواب.

هذه مجرد أمثلة قليلة على حجم التغيير الذي يمكن أن يقوم به المبلغون عن المخالفات الحكومية. يعد الإبلاغ عن المخالفات أحد أكثر الطرق فعالية لاكتشاف ومنع الفساد وغيره من الممارسات السيئة. كشفت إفصاحات المخبرين عن المخالفات والاحتيال ، مما ساعد على توفير الملايين من الأموال العامة.

تصور

يُنظر إلى المبلغين عن المخالفات إما على أنهم شهداء أبطال من أجل المصلحة العامة والمساءلة التنظيمية ، أو "كخونة" ، أو على أنهم نرجسيون جشعون يسعون وراء الشهرة أو الثروة. سارع أنصار الرئيس ترامب ، على سبيل المثال ، إلى اتهام المبلغين لوكالة المخابرات المركزية في فضيحة ترامب وأوكرانيا بالخيانة.

حتى أولئك المبلغين عن المخالفات الذين أوقفوا عمليات الاحتيال بمليارات الدولارات أو أنقذوا الأرواح يتعرضون للهجوم بشكل روتيني ، وخفض رتبتهم إلى وظائف مسدودة ، وإخضاعهم لتحقيقات جنائية ، وفصلهم من العمل. والأسوأ من ذلك أنهم قد يتعرضون للتهديد أو ، في الحالات القصوى ، للاعتداء أو القتل. في بعض مجالات المجتمع ، يحمل الإبلاغ عن المخالفات دلالات الخيانة بدلاً من اعتباره منفعة للجمهور.

الحقوق والحماية

في الولايات المتحدة ، يتم الاحتفال باليوم الوطني لتقدير المبلغين عن المخالفات المعترف به فيدراليًا سنويًا في 30 يوليو ، في الذكرى السنوية لقانون حماية المبلغين عن المخالفات الأصلي في البلاد 1778. جاء القانون في قضية صمويل شو وريتشارد مارفن ، وهما بحارا أمريكيان اتهما القائد العام للبحرية القارية إيسك هوبكنز بتعذيب أسرى الحرب البريطانيين. رفض الكونجرس هوبكنز ووافق على تغطية تكاليف الدفاع عن الزوجين بعد أن رفع هوبكنز دعوى تشهير ضدهما تم سجنهما بموجبها. تمت تبرئة شو ومارفن في وقت لاحق في محاكمة أمام هيئة محلفين.

تتطلب معظم قوانين حماية المبلغين الفيدراليين في الولايات المتحدة أن يكون لدى الموظفين الفيدراليين سبب للاعتقاد بأن صاحب العمل قد انتهك بعض القوانين أو القواعد أو اللوائح. في الحالات التي يكون فيها الإبلاغ عن المخالفات بشأن موضوع معين محميًا بموجب القانون ، فقد رأت المحاكم الأمريكية عمومًا أن المبلغين عن المخالفات محميون من الانتقام. ومع ذلك ، في عام 2006 ، قضت محكمة عليا أمريكية منقسمة بشكل وثيق بأن ضمانات حرية التعبير بموجب التعديل الأول تحمي الموظفين العموميين الذين تم الكشف عن إفصاحهم كجزء من واجباتهم العامة.

تختلف الحماية القانونية للمبلغين عن المخالفات في الولايات المتحدة وفقًا للموضوع المعني ، وأحيانًا الدولة التي تنشأ فيها القضية. في عام 2002 ، على سبيل المثال ، سن الكونجرس قانون ساربينز أوكسلي الذي يهدف إلى المساعدة في حماية المساهمين والموظفين والجمهور من الأخطاء المحاسبية والممارسات المالية الاحتيالية. عند تمرير القانون ، وجدت اللجنة القضائية في مجلس الشيوخ أن حماية المبلغين عن المخالفات تعتمد على "الترقيع والتقلبات" لقوانين الدولة المختلفة. ومع ذلك ، هناك مجموعة متنوعة من القوانين الفيدرالية وقوانين الولايات تحمي الموظفين الذين يلفتون الانتباه إلى الانتهاكات ، أو يشهدون في إجراءات الإنفاذ ، أو يرفضون الانصياع للتوجيهات غير القانونية من المشرفين عليهم.

مصادر

• ^{"الشركة السعودية للكهرباء تعلن عن منحها للمبلغين في قضية الانتقام الأولى". بيان صحفي للجنة الأوراق المالية والبورصات ، 28 أبريل 2015 ، https://www.sec.gov/news/press-release/2015-75.}
• ^{كوهن ، ستيفن مارتن. "قواعد المبلغين عن المخالفات: دليل لفعل الصواب." مطبعة ليونز ، 1 أبريل 2023 ، ISBN 10: 1493072803.}
• ^{روبنسون ، شاني ن. "آثار السمات السياقية والمخالفات على نوايا الإبلاغ عن المخالفات لموظفي المنظمة عقب الاحتيال." مجلة أخلاقيات العمل, 2012, https://www.academia.edu/29417100.}
• ^{دانر ، تشاس. "ما الذي تم تسريبه في أوراق الفيسبوك؟" أناntelligencer، 24 أكتوبر 2021 ، https://nymag.com/intelligencer/2021/10/what-was-leaked-in-the-facebook-papers.html.}
• ^{هورويتز ، جيف. "فيسبوك يقول أن قواعده تنطبق على الجميع. تكشف مستندات الشركة عن نخبة سرية مُعفاة ". وول ستريت جورنال، 13 سبتمبر 2021 ، https://www.wsj.com/articles/facebook-files-xcheck-zuckerberg-elite-rules-11631541353.}