ما هو إنفاق Earmark في الكونجرس الأمريكي؟

إنفاق Earmark ويسمى أيضا الإنفاق "برميل لحم الخنزير" ، يتم إدراج التمويل في الميزانية الاتحادية السنوية من قبل المشرعين الأفراد في الكونجرس الأمريكي للمشاريع الخاصة أو لأغراض تهم ناخبيهم. عادةً ما يساعد الحصول على الموافقة على مشاريع الإنفاق المخصصة المشرِّع الراعي على كسب أصوات ناخبيه.

وأشار تقرير صادر عام 2006 من خدمة أبحاث الكونغرس (CRS) ، الذراع البحثية للكونجرس ، حول الإنفاق المخصص إلى أنه لم يكن هناك قبول واحد "تعريف المصطلح المخصص المقبول من قبل جميع الممارسين والمراقبين لعملية الاعتمادات ..." ومع ذلك ، خلصت CRS إلى أن هناك نوعين العلامات الشائعة كانت شائعة: العلامات الثابتة أو "العلامات المرجعية" الموجودة في النص الفعلي للتشريع ، والعلامات المرجعية المرنة أو "العلامات المرجعية" الموجودة في التقارير من لجان الكونغرس على التشريعات.

عند الظهور في القوانين التي تم سنها ، فإن مخصصات الإنفاق الصعبة تكون ملزمة قانونًا ، في حين أن المخصصات غير المرخصة ليست ملزمة قانونًا ، غالبًا ما يتم التعامل معها كما لو كانت أثناء العملية التشريعية.

وفقًا لـ CRS ، فإن التعريف الأكثر شيوعًا للإنفاق المخصص هو "الأحكام المرتبطة بالتشريعات (الاعتمادات أو العامة تشريعات) تحدد بعض أولويات الإنفاق في الكونغرس أو في فواتير الإيرادات التي تنطبق على عدد محدود جدًا من الأفراد أو الكيانات. قد تظهر العلامات التجارية إما في النص التشريعي أو لغة التقرير (تقارير اللجنة المصاحبة للفواتير التي تم الإبلاغ عنها والبيان التفسيري المشترك المصاحب لتقرير المؤتمر).

غالبا "مطوي" كتعديلات على فواتير الاعتمادات السنوية الأكبر من الفيدرالية غالبًا ما تتعرض مشاريع الإنفاق المخصصة والمخصصة للميزانية للنقد على أنها "تسرع في" الكونجرس دون الجدل الكامل والتدقيق المخصص لمشروع قانون الوالدين الأكبر.

ولعل الأهم من ذلك أن الإنفاق المخصص غالبًا ما يؤدي إلى إنفاق مبالغ كبيرة من أموال دافعي الضرائب لمساعدة عدد محدود من الناس. على سبيل المثال ، في عام 2005 ، تم تخصيص 223 مليون دولار من قبل رئيس لجنة الاعتمادات في مجلس الشيوخ تيد ستيفنز (R- ألاسكا) لبناء جسر لربط مدينة ألاسكا يبلغ عدد سكانها 8900 بجزيرة يبلغ عدد سكانها 50 نسمة ، مما يوفر ركوب العبارة. خلق ضجة غير معتادة في مجلس الشيوخ ، تم إزالة المخصص الملقب "الجسر إلى أي مكان" من مشروع قانون الإنفاق.

لتصنيف الإنفاق المخصص ، يجب تطبيق واحد على الأقل مما يلي:

• التمويل المطلوب غير مصرح به على وجه التحديد حسب الضرورة للعمليات الأساسية للحكومة في الميزانية السنوية.
• التمويل مطلوب من قبل غرفة واحدة فقط في الكونغرس.
• لم يتم تضمين التمويل في طلب ميزانية الرئيس.
• يؤدي التمويل إلى زيادة كبيرة على المبالغ المتوقعة في ميزانية الرئيس.
• التمويل لمشروع يستفيد منه عدد قليل من السكان أو مصلحة خاصة ضيقة.

على عكس السيناتور "جسر إلى لا مكان" ستيفنز العديد من المخصصات تجعلها في الميزانية المعتمدة. في عام 2005 وحده ، وافق الكونجرس على أكثر من 14000 مشروع مخصص بتكلفة تبلغ حوالي 27 مليار دولار. تتلقى لجنة المخصصات بمجلس النواب حوالي 35000 طلب إنفاق مخصص سنويًا. في فترة العشر سنوات من عام 2000 حتى عام 2009 ، وافق الكونجرس الأمريكي على مشاريع إنفاق مخصصة تبلغ قيمتها حوالي 208 مليارات دولار.

على مدى السنوات العديدة الماضية ، حاول العديد من أعضاء الكونغرس كبح جماح الإنفاق المخصص. في ديسمبر 2006 ، قام رؤساء لجنة الاعتمادات بمجلس الشيوخ ومجلس النواب ، السيناتور روبرت بيرد (د-ويست فرجينيا) والنائب ديفيد أوبي (د-ويسكونسن ، 7) ، بدعم من الوارد المتحدث عن البيت اعادة \ عد. تعهدت نانسي بيلوسي (د-كاليفورنيا) بتطبيق إصلاحات على عملية الميزانية الفيدرالية المصممة لـ "تحقيق الشفافية والانفتاح" على الإنفاق المخصص.
بموجب خطة أوبي بيرد ، سيتم تحديد المشرعين الذين يرعون كل مشروع مخصص علنا. بالإضافة إلى ذلك ، ستتاح للجمهور مسودات جميع مشاريع القوانين أو التعديلات على مشاريع القوانين التي تقترح الإنفاق المخصص - قبل إجراء أي تصويت - في كل مرحلة من مراحل العملية التشريعية ، بما في ذلك نظر اللجنة والموافقة عليها معالجة.
خلال عام 2007 ، انخفض الإنفاق المخصص إلى 13.2 مليار دولار ، وهو انخفاض كبير عن 29 مليار دولار أنفقت في عام 2006. في عام 2007 ، خضعت تسعة من مشروعات قوانين الإنفاق السنوية البالغ عددها 11 لفرض تعليق على الإنفاق المخصص الذي تم تنفيذه من قبل لجنة المخصصات في مجلس النواب ومجلس الشيوخ برئاسة السيناتور. بيرد والنائب. يطيع. ومع ذلك ، في عام 2008 ، فشل اقتراح وقف اختياري مماثل وقفز الإنفاق المخصص إلى 17.2 مليار دولار.

وفقا لمجموعة المراقبة المستقلة المواطنون ضد النفايات الحكومية ، 232 الإنفاق المخصص تمت الموافقة على المخصصات في الميزانية الفيدرالية للسنة المالية 2018 ، بزيادة 42.3 في المائة عن 163 في السنة المالية 2017. وبلغت تكلفة دافعي الضرائب على الإنفاق المخصص في السنة المالية 2018 14.7 مليار دولار ، بزيادة 116.2 في المائة عن 6.8 مليار دولار في السنة المالية 2017. منذ السنة المالية 1991 ، وافق الكونجرس على 110861 مشروعًا لإنفاق مخصص ، بتكلفة مجتمعة 344.5 مليار دولار.

• يعتبر إنفاق Earmark أو إنفاق "برميل لحم الخنزير" بشكل عام أي طلب للتمويل يضاف إلى الميزانية السنوية للصندوق الحكومة الفيدرالية من قبل أعضاء الكونغرس لدفع تكاليف المشاريع التي تهم فقط سكان دولتهم أو الكونغرس منطقة.
• يرى المشرعون عادةً الحصول على الموافقة على مشروعات إنفاق الحيوانات الأليفة الخاصة بهم على أنها "ريشة في أغطيةهم السياسية" تساعدهم على كسب الأصوات المستقبلية لناخبيهم.
• غالبًا ما يضاف إنفاق Earmark إلى فواتير التخصيصات العامة السنوية الجعة في شكل تعديلات.
• غالبًا ما يتم انتقاد إنفاق Earmark على أنه يسارع من خلال الكونغرس دون اعتبار كاف ، ولإنفاق مبالغ كبيرة من أموال دافعي الضرائب على عدد قليل من المواطنين.