تعريف الأوامر التنفيذية وتطبيقها

أمر تنفيذي رئاسي (EO) هو توجيه صادر عن الوكالات الفيدرالية أو رؤساء الإدارات أو الموظفين الفيدراليين الآخرين من قبل رئيس الولايات المتحدة تحت قيادته السلطات القانونية أو الدستورية.

في نواح كثيرة ، تشبه الأوامر التنفيذية الرئاسية الأوامر المكتوبة ، أو التعليمات الصادرة عن رئيس الشركة لرؤساء إداراتها أو مديريها.

بعد ثلاثين يومًا من نشرها في السجل الفيدرالي ، تسري الأوامر التنفيذية. بينما هم يتجاوزون الكونجرس الأمريكي والمعيار عملية صنع القانون التشريعي، لا يجوز لأي جزء من أمر تنفيذي توجيه الوكالات لإجراء أنشطة غير قانونية أو غير دستورية.

صدر أول أمر تنفيذي معترف به من قبل الرئيس جورج واشنطن في 8 يونيو 1789 ، في شكل رسالة إلى رؤساء جميع الإدارات الفيدرالية يأمرهم "بإعجابي بالكامل ، فكرة عامة دقيقة ومميزة عن شؤون الولايات المتحدة ". منذ ذلك الحين ، جميع رؤساء الولايات المتحدة ، باستثناء وليام هنري هاريسون أصدرت أوامر تنفيذية تتراوح من الرؤساء آدمز, ماديسون و مونروالذي أصدر رئيسًا واحدًا فقط لكل منهم فرانكلين د. روزفلتالذي أصدر 3522 أمر تنفيذي.

لم تبدأ ممارسة الترقيم والتوثيق الرسمي للأوامر التنفيذية على هذا النحو حتى عام 1907 عندما أنشأت وزارة الخارجية نظام الترقيم الحالي. بتطبيق النظام بأثر رجعي ، حددت الوكالة "الأمر التنفيذي بإنشاء المؤقت المحكمة في لويزيانا "، التي أصدرها الرئيس أبراهام لنكولن في 20 أكتوبر 1862 ، باسم" السلطة التنفيذية للولايات المتحدة الأمر 1. "

ربما كان الأمر التنفيذي الأكثر تأثيراً والأكثر شهرة هو إعلان تحرير العبيد صادر عن الرئيس ابراهام لنكون في 1 يناير 1863 ، توجيه جميع وكالات الحكومة الفيدرالية بمعالجة 3.5 مليون من العبيد الأفارقة الأمريكيين المحتجزين في الولايات الكونفدرالية المنفصلة كرجال ونساء أحرار.

عادة ما يصدر الرؤساء أوامر تنفيذية لأحد الأغراض التالية:
1. الإدارة التشغيلية لل السلطة التنفيذية
2. الإدارة التنفيذية للوكالات أو المسؤولين الاتحاديين
3. تنفيذ المسؤوليات الرئاسية القانونية أو الدستورية

• في عام 1970 ، الرئيس ريتشارد نيكسون استخدم هذا الأمر التنفيذي لإنشاء وكالة اتحادية جديدة ، الإدارة الوطنية للمحيطات والغلاف الجوي ، تحت إشراف وزارة التجارة.
• بعد وقت قصير من 7 ديسمبر 1941 ، الهجوم على بيرل هاربور ، الرئيس فرانكلين د. روزفلت نشر الأمر التنفيذي 9066، وتوجيه اعتقال أكثر من 120،000 أمريكي ياباني ، الكثير منهم من مواطني الولايات المتحدة.
• كرد فعل على هجمات إرهابية من 11 سبتمبر 2001، الرئيس جورج دبليو. دفع أصدر هذا الأمر التنفيذي يجمع بين أكثر من 40 وكالة تطبيق القانون الفيدرالية وإنشاء على مستوى مجلس الوزراء وزارة الأمن الداخلي.
• كواحد من أفعاله الرسمية ، أصدر الرئيس أوباما أمر تنفيذي التي ادعى البعض أنها سمحت له بإخفاء سجلاته الشخصية - مثل شهادة ميلاده - من الجمهور. حقيقة، كان للطلب هدف مختلف تمامًا.

خلال أول 100 يوم له في المنصب ، الرئيس 45 دونالد ترمب أصدرت أوامر تنفيذية أكثر من أي رئيس حديث. كان القصد من العديد من الأوامر التنفيذية المبكرة للرئيس ترامب الوفاء بوعود حملته من خلال التراجع عن العديد من سياسات سلفه الرئيس أوباما. ومن أهم هذه الأوامر التنفيذية والمثيرة للجدل ما يلي:

• الأمر التنفيذي لتقليل العبء الاقتصادي لقانون حماية المرضى والرعاية الميسورة رقم 13765 الموقع: يناير 20 ، 2017: ألغى الأمر أحكام قانون الرعاية بأسعار معقولة - Obamacare - الذي وعد "بإلغائه واستبداله" خلال الحملة.
• تعزيز السلامة العامة في المناطق الداخلية للولايات المتحدة
  EO رقم 13768 وقعت يناير 25 ، 2017: رفض الأمر ، الذي يهدف إلى الحد من الهجرة غير الشرعية ، أموال المنح الفيدرالية لما يسمى مدن الملجأ.
• حماية الأمة من دخول الإرهابيين الأجانب إلى الولايات المتحدة
  EO رقم 13769 وقعت يناير 27 ، 2017: أوقف الأمر مؤقتًا الهجرة من الدول ذات الأغلبية المسلمة في سوريا وإيران والعراق وليبيا والسودان واليمن والصومال.

يمكن للرئيس تعديل أو سحب أمره التنفيذي في أي وقت. ويجوز للرئيس أيضًا إصدار أمر تنفيذي يلغي أو يلغي الأوامر التنفيذية الصادرة عن الرؤساء السابقين. قد يختار الرؤساء الجدد الاحتفاظ بالأوامر التنفيذية الصادرة عن أسلافهم ، أو استبدالها بأوامر جديدة خاصة بهم ، أو إلغاء الأوامر القديمة تمامًا. في الحالات القصوى ، يجوز للكونغرس تمرير قانون يغير أمرًا تنفيذيًا ، ويمكن إعلان عدم دستوريتهم وإخلائهم من قبل المحكمة العليا.

الإعلانات الرئاسية تختلف عن الأوامر التنفيذية من حيث أنها إما ذات طبيعة احتفالية أو تتعامل مع قضايا التجارة وقد يكون لها أو لا يكون لها تأثير قانوني. الأوامر التنفيذية لها الأثر القانوني للقانون.

تنص المادة 1 ، القسم 1 من دستور الولايات المتحدة ، جزئيا ، على أن "السلطة التنفيذية مناطة برئيس للولايات المتحدة الأمريكية". و ، تؤكد المادة 3 ، القسم 3 ، أن "على الرئيس أن يحرص على تنفيذ القوانين بأمانة ..." لأن الدستور لا ينص على وجه التحديد حدد قوة تنفيذيةيجادل منتقدو الأوامر التنفيذية بأن هذين المقطعين لا يعنيان سلطة دستورية. ولكن رؤساء الدول الولايات المتحدة الأمريكية منذ أن جادل جورج واشنطن أنهم يفعلون ذلك ويستخدمونه وفقًا لذلك.

حتى الحرب العالمية الأولى، تم استخدام الأوامر التنفيذية لأفعال الدولة الثانوية نسبيًا ، والتي عادة ما تكون غير ملحوظة. تغير هذا الاتجاه بشكل جذري مع مرور قانون سلطات الحرب لعام 1917. هذا القانون الذي تم تمريره خلال الحرب العالمية الأولى منح الرئيس سلطات مؤقتة لسن القوانين التي تنظم التجارة والاقتصاد وغيرها من جوانب السياسة على الفور فيما يتعلق بأعداء أمريكا. كما احتوى قسم أساسي من قانون سلطات الحرب على لغة تستثني المواطنين الأمريكيين من آثاره.

ظل قانون سلطات الحرب ساريًا ولم يتغير حتى عام 1933 عندما تم انتخاب رئيس جديد فرانكلين د. روزفلت وجدت أمريكا في مرحلة الذعر من إحباط كبير. كان أول شيء فعله روزفلت هو عقد جلسة خاصة للكونغرس حيث قدم مشروع قانون تعديل قانون سلطات الحرب لإزالة البند الذي يستثني المواطنين الأمريكيين من الالتزام به تأثيرات. وهذا من شأنه أن يسمح للرئيس بإعلان "الطوارئ الوطنية" وسن قوانين من جانب واحد للتعامل معها. تمت الموافقة على هذا التعديل الهائل من قبل مجلسي الكونغرس في أقل من 40 دقيقة دون مناقشة. وبعد ذلك بساعات ، أعلن روزفلت رسمياً أن الاكتئاب "حالة طوارئ وطنية" وبدأ في إصدار سلسلة من الأوامر التنفيذية التي خلقت ونفذت بالفعل سياسة "الصفقة الجديدة" الشهيرة.

في حين أن بعض إجراءات FDR ، ربما ، مشكوك فيها دستوريًا ، يعترف التاريخ الآن لهم لأنها ساعدت على تجنب الذعر المتزايد للشعب وبدء اقتصادنا في طريقه إلى التعافي.

في بعض الأحيان ، يصدر الرؤساء أوامر إلى السلطة التنفيذية الوكالات من خلال "التوجيهات الرئاسية" أو "المذكرات الرئاسية" ، بدلاً من الأوامر التنفيذية. في يناير 2009 ، أصدرت وزارة العدل الأمريكية بيانًا أعلنت فيه أن التوجيهات الرئاسية (المذكرات) لها نفس تأثير الأوامر التنفيذية بالضبط.

"إن التوجيه الرئاسي له نفس التأثير القانوني الموضوعي للأمر التنفيذي. كتب مساعد المدعي العام الأمريكي بالإنابة راندولف د. طحلب. "يبقى كل من الأمر التنفيذي والتوجيه الرئاسي ساري المفعول عند تغيير الإدارة ما لم على خلاف ذلك محدد في الوثيقة ، وكلاهما لا يزال ساري المفعول حتى الإجراءات الرئاسية اللاحقة تؤخذ."

منذ أن أصدر جورج واشنطن أول واحد عام 1789 ، جميع الرؤساء باستثناء وليام هنري هاريسون من حزب ويغ أصدرت أمرًا تنفيذيًا واحدًا على الأقل. في خدمة أطول من أي رئيس آخر ، الرئيس فرانكلين د. روزفلت أصدرت معظم أوامر تنفيذية - 3728 - معظم التعامل مع الحرب العالمية الثانية و إحباط كبير. الرؤساء جون آدامز, جيمس ماديسونو جيمس مونرو أصدر الأمر التنفيذي فقط لكل منهما.

تشمل أعداد الأوامر التنفيذية الصادرة عن الرؤساء الأحدث ما يلي:

• جورج هـ. ث. دفع—166
• بيل كلينتون—364
• جورج دبليو دفع—291
• arack أوباما—276
• دونالد ترمب-132 (20 يناير 2017 حتى الآن)