ما هو التسليم؟ التعريف والاعتبارات

في القانون الدولي ، يعتبر التسليم عملية تعاونية تتنازل فيها دولة واحدة عن إلى بلد آخر لمحاكمته على جرائم ارتكبت في الدولة الطالبة الاختصاص القضائي. أصبح تسليم المجرمين ، الذي تم تمكينه عادة من خلال المعاهدات الثنائية أو المتعددة الأطراف ، أكثر أهمية بسبب نمو المنظمات الإجرامية عبر الوطنية ، مثل تلك المسؤولة عن الإرهاب والاتجار بالمخدرات والبشر والتزوير و الجريمة الإلكترونية.

تعريف التسليم

يصبح التسليم ضروريًا عندما يفر مجرم هارب من بلد إلى آخر لتجنب مواجهة المحاكمة أو العقوبة. يشمل الأشخاص الذين قد يتم تسليمهم أولئك الذين حوكموا وأدينوا لكنهم فروا من الحجز الفرار من البلاد والمدانين غيابيًا - وهي محاكمة لا يكون المتهم فيها جسديًا هدية. يتم تمييز التسليم عن الأساليب الأخرى لإبعاد الأشخاص غير المرغوب فيهم قسراً من بلد ما ، مثل النفي والطرد والترحيل.

عادة ما يتم تحديد إجراءات تسليم المجرمين من خلال شروط المعاهدات بين فرادى البلدان أو من خلال الاتفاقات متعددة الأطراف بين مجموعات من البلدان ، مثل دول الاتحاد الأوروبي. الولايات المتحدة لديها معاهدات تسليم المجرمين مع أكثر من 100 دولة.

تعتبر عملية التسليم الأساسية كما تمارس في الولايات المتحدة نموذجية. عندما تقرر حكومة الولايات المتحدة أنه يجب إعادة شخص مقيم في بلد أجنبي لمواجهة المحاكمة أو العقوبة ، يتم تقديم شكوى توضح التهم ومتطلبات معاهدة التسليم المعنية في أي منها المحكمة الفيدرالية الأمريكية. إذا قررت المحكمة أن الشكوى مبررة ، يتم إرسال مذكرة لتسليم الشخص إلى الحكومة الأجنبية.

ثم تشير الحكومة المستقبلة إلى قوانينها والتزاماتها المنصوص عليها في المعاهدة إلى الدولة الطالبة وتقرر ما إذا كانت ستسلم الشخص المذكور في المذكرة أم لا. بين الدول دون معاهدات ، قد يتم تسليم المجرمين من خلال المفاوضات و الدبلوماسية.

يمنع تسليم المجرمين

عادة ، لن تمنح الدول تسليم المجرمين إلا إذا كانت الجريمة المزعومة يعاقب عليها في كلا البلدين. بالإضافة إلى ذلك ، ترفض معظم الدول تسليم الأشخاص المتهمين بجرائم سياسية معينة مثل خيانة, الفتنة، و تجسس. تطبق بعض الدول أيضًا الخطر المزدوج استثناءات ، رفض تسليم الأشخاص الذين سبق أن عوقبوا على الجريمة المعنية.

يرفض عدد متزايد من الدول تسليم الأشخاص الذين قد يواجهون التعذيب أو الإعدام أو غيره حقوق الانسان الانتهاكات في الدولة الطالبة. على سبيل المثال ، عندما يشتبه في ذلك الحين قاتل متسلسل تشارلز نج فر من الولايات المتحدة إلى كندا ، التي كانت قد حظرت عقوبة الإعدام في عام 1976 ، ترددت كندا في تسليمه إلى الولايات المتحدة ، حيث يمكن أن يُحكم عليه بالإعدام. في عام 1991 ، بعد نزاع طويل ، وافقت كندا على تسليم إنج إلى كاليفورنيا ، حيث حوكم وأدين بـ 11 جريمة قتل.

العديد من الدول ترفض تسليم مواطنيها. على سبيل المثال ، عندما فر المخرج السينمائي رومان بولانسكي - وهو مواطن فرنسي - إلى فرنسا بعد إدانته في عام 1978 من التخدير وممارسة الجنس مع فتاة تبلغ من العمر 13 عامًا في الولايات المتحدة ، رفضت فرنسا تسليمها له. غالبًا ما تقاضي هذه الدول وتحاكم وتعاقب مواطنيها المتهمين بارتكاب جرائم في الخارج كما لو كانت الجريمة قد حدثت داخل بلدهم.

يمكن أن يشكل عدم وجود معاهدات متبادلة عقبة أخرى أمام تسليم المجرمين. على سبيل المثال ، في البلدان التي ليس لديها معاهدة لتسليم المجرمين مع الولايات المتحدة ، بينما لا يزال التسليم ممكنًا ، غالبًا ما يتطلب أسابيع من الدبلوماسية والحلول الوسط. في جميع الأحوال ، يحق للدول التي ليس لديها معاهدات رفض تسليم المجرمين.

خلافات واعتبارات أخرى

غالبًا ما تتوتر العلاقات الدولية عندما يتم رفض تسليم المجرمين أو المجرمين المشتبه بهم. غالبًا ما تزعم البلدان التي يُرفض تسليم المجرمين إليها - بشكل صحيح أم لا - أن الرفض كان قائمًا على السياسة وليس على القانون.

ايرا اينهورن

في عام 1977 ، على سبيل المثال ، عندما اتُهم عالم البيئة الراديكالي إيرا أينهورن ، الذي يُعرف الآن باسم "يونيكورن كيلر" ، بقتل صديقته السابقة في فيلادلفيا ، بنسلفانيا ، هرب أينهورن من البلاد ، وتزوج وريثة سويدية ، وقضى السنوات الـ 24 التالية في العيش ببذخ في أوروبا. بعد إدانته غيابيا في الولايات المتحدة واعتقاله في فرنسا عام 1997 ، بدا تسليم أينهورن أمرًا لا مفر منه. ومع ذلك ، فإن معاهدة تسليم المجرمين بين فرنسا والولايات المتحدة تسمح لأي من البلدين برفض التسليم في ظل ظروف معينة. في عام 2001 ، بعد أكثر من عقدين من مفاوضات تسليم المجرمين الملتوية التي شملت القانون الفرنسي الأوروبي محكمة حقوق الإنسان ، والمجلس التشريعي لولاية بنسلفانيا ، وافقت فرنسا أخيرًا على تسليم أينهورن إلى فيلادلفيا. على الرغم من أنه أصبح نجمًا في قضية حقوق الإنسان في فرنسا وبطلًا للثقافة الشعبية المضادة في الولايات المتحدة الولايات ، سرعان ما أدانت هيئة محلفين في فيلادلفيا أينهورن وحكمت عليه بالسجن مدى الحياة ، حيث توفي في 3 أبريل ، 2020.

إدوارد سنودن

في مايو 2013 ، قام إدوارد سنودن ، وهو مقاول فرعي سابق يعمل في وكالة الأمن القومي الأمريكية (NSA) ، بتسريب معلومات سرية للغاية لوكالة الأمن القومي. نشرت لأول مرة في صحيفة الجارديان البريطانية ، كشفت الوثائق المسربة التي من المحتمل أن تكون ضارة تفاصيل برامج المراقبة الشخصية العالمية التي تديرها الولايات المتحدة وأوروبا معينة الحكومات. في 14 يونيو 2013 ، أمرت الحكومة الأمريكية باعتقال سنودن بتهمة انتهاك قانون التجسس لعام 1917.

تعهد سنودن بمحاربة أي محاولات أمريكية لتسليمه ، وحاول السفر من هاواي إلى الإكوادور. ومع ذلك ، أثناء توقفه في روسيا ، تقطعت به السبل في مطار شيريميتيفو في موسكو عندما علمت سلطات الجمارك أن الحكومة الأمريكية ألغت جواز سفره. بعد أن عاش فعليًا في المطار لأكثر من شهر ، قرر سنودن البقاء في روسيا طالبًا اللجوء والمواطنة في نهاية المطاف.

اليوم ، لا يزال سنودن يعيش في موسكو ، بعد أن مُنح اللجوء المؤقت الممتد. نظرًا لعدم وجود معاهدة لتسليم المجرمين بين روسيا والولايات المتحدة ، فقد رفض الكرملين جميع الطلبات الأمريكية لتسليمه.

بدون معاهدة ، يصبح التسليم عملية سياسية أكثر منها قانونية ، وبالتالي فإن فرص سنودن في نهاية المطاف لا تزال العودة إلى الولايات المتحدة غير متوقعة ، اعتمادًا على نتائج السياسة الدبلوماسية والخارجية مفاوضات.

مشروع قانون تسليم المجرمين في هونغ كونغ لعام 2019

أصبحت مستعمرة هونغ كونغ البريطانية السابقة شبه مستقلة دولة المدينة في حدود جمهورية الصين الشعبية في سنة 1997. بموجب اتفاقية عام 1997 ، احتفظت هونغ كونغ بالعديد من السمات الديمقراطية التي ميزتها عن البر الرئيسي الصيني الذي يسيطر عليه الشيوعيون بشكل صارم. ومع ذلك ، فقد تم إضعاف استقلالية هونغ كونغ والحريات الفردية بشكل تدريجي بسبب تعدي الحزب الشيوعي الحاكم في الصين على مدى السنوات التالية.

كان أي شكل من أشكال معاهدة تسليم المجرمين مفقودًا من اتفاقية 1997. اقترح المجلس التشريعي لهونغ كونغ في أبريل 2019 ، أن مشروع قانون تسليم المجرمين في هونغ كونغ كان سيسمح لهونغ كونغ باحتجاز و نقل الأشخاص المطلوبين في البلدان والأقاليم التي ليس لديها اتفاقيات تسليم رسمية معها ، بما في ذلك تايوان والصين البر الرئيسى. وقال الرئيس التنفيذي لهونج كونج في ذلك الوقت إن القانون مطلوب بشكل عاجل لمقاضاة مواطن هونج كونج مطلوب في تايوان بتهمة القتل العمد.

زعم منتقدو القانون الغاضبون أنه سيسمح لأي شخص في هونغ كونغ بالاحتجاز والمحاكمة في الصين القارية ، حيث يسيطر الحزب الشيوعي على القضاة. وجادلوا بأن هذا من شأنه أن يؤدي إلى محاكمة النشطاء السياسيين ، وكذلك المجرمين. على الرغم من أن مشروع القانون يستثني الجرائم السياسية على وجه التحديد ، إلا أن المنتقدين يخشون من أن القانون سوف يقنن فعليًا الخطف المتكرر على نحو متزايد من نشطاء مناهضين للشيوعية في هونغ كونغ إلى البر الرئيسي الصين.

كره العديد من سكان هونغ كونغ كل يوم مشروع قانون التسليم ، معتبرين أنه هزيمة نهائية في معركتهم الطويلة لحماية المعارضة والمعارضة السياسية المناهضة للشيوعية في مدينتهم. في أكتوبر 2019 ، بعد ستة أشهر من الاحتجاجات الدامية في كثير من الأحيان ضدها ، سحبت الهيئة التشريعية في هونغ كونغ مشروع قانون التسليم رسميًا.

مصادر ومراجع أخرى

• سادة ، جوناثان. "ما هو التسليم؟"مجلس العلاقات الخارجية، 8 يناير 2020.
• سادوف ، ديفيد أ. "تقديم الهاربين الدوليين إلى العدالة: التسليم وبدائله". مطبعة جامعة كامبريدج ، (24 ديسمبر 2016) ، ISBN 9781107129283
• جونستون ، ب. "دمج معايير المحاكمة العادلة لحقوق الإنسان في قانون تسليم المجرمين الأسترالي." منتدى المعهد الأسترالي للقانون الإداري, (2014)
• كروفورد ، جيمي. "نحن. ينتقد معالجة الصين لقضية سنودن ".سي إن إن، 12 يوليو 2013.
• "احتجاجات هونج كونج ضد مشروع قانون التسليم الصيني تجتذب مليون متظاهر."أخبار سي بي اس، 10 يونيو 2019.
• هينينج ، ماثيو و. "الخلافات بشأن تسليم المجرمين: كيف يمكن للملاحقات القضائية الحماسية أن تؤدي إلى حوادث دولية."مراجعة كلية بوسطن للقانون الدولي، مايو 1999.