البيروقراطية: التعريف والأمثلة والإيجابيات والسلبيات

البيروقراطية هي أي منظمة تتألف من إدارات متعددة ، ولكل منها سلطة صنع القرار والسياسة. تقع البيروقراطية في كل مكان حولنا ، من الوكالات الحكومية إلى المكاتب والمدارس ، لذلك من المهم القيام بذلك تعرف كيف تعمل البيروقراطية ، ما هي شكل البيروقراطية في العالم الحقيقي ، وإيجابيات وسلبيات البيروقراطية.

الخصائص الأساسية للبيروقراطية

البيروقراطية هي منظمة ، سواء كانت مملوكة للقطاع العام أو الخاص ، وتتألف من عدة إدارات أو وحدات لصنع السياسات. يُعرف الأشخاص الذين يعملون في البيروقراطية بشكل غير رسمي باسم البيروقراطيين.

في حين أن الهيكل الإداري الهرمي للعديد من الحكومات ربما يكون أكثر الأمثلة الشائعة للبيروقراطية ، فإن المصطلح يمكن أن يكون كذلك وصف الهيكل الإداري لشركات القطاع الخاص أو غيرها من المنظمات غير الحكومية ، مثل الكليات والمستشفيات.

يمكن العثور على أمثلة من البيروقراطية في كل مكان. الإدارات الحكومية للسيارات ، منظمات الصيانة الصحية (HMOs) ، الإقراض المالي منظمات مثل المدخرات والقروض وشركات التأمين كلها بيروقراطية يتعامل معها كثير من الناس مع بانتظام.

في ال حكومة الولايات المتحدة البيروقراطية الفدرالية والبيروقراطيين المعينين هم الذين يضعون القواعد واللوائح اللازمة لتنفيذ وإنفاذ القوانين والسياسات التي يضعها المسؤولون المنتخبون بكفاءة وثبات. كل ما يقرب من 2000 وكالة حكومية اتحادية وقسم وإدارات ولجان هي أمثلة على البيروقراطيات. ومن أبرز تلك البيروقراطيات إدارة الضمان الاجتماعي ، وخدمة الإيرادات الداخلية ، وإدارة استحقاقات المحاربين القدامى.

في البيروقراطية المثالية ، تستند المبادئ والعمليات إلى قواعد عقلانية ومفهومة بوضوح ، و يتم تطبيقها بطريقة لا تتأثر أبدًا بالعلاقات الشخصية أو السياسية التحالفات.

ومع ذلك ، في الممارسة العملية ، غالبا ما تفشل البيروقراطية في تحقيق هذا المثل الأعلى. وبالتالي ، من المهم النظر في إيجابيات وسلبيات البيروقراطية في العالم الحقيقي.

يضمن الهيكل الهرمي للبيروقراطية أن يكون للبيروقراطيين الذين يديرون القواعد واللوائح مهام محددة بوضوح. هذا واضح "سلسة من الاوامر"يسمح للإدارة بمراقبة أداء المؤسسة عن كثب والتعامل بفعالية مع المشاكل عند نشوئها.

غالبًا ما يتم انتقاد الطبيعة البيروقراطية غير الشخصية ، لكن هذا "البرودة" هو حسب التصميم. إن تطبيق القواعد والسياسات بشكل صارم وثابت يقلل من فرص حصول بعض الأشخاص على معاملة أفضل من غيرهم. من خلال البقاء غير شخصي ، يمكن أن تساعد البيروقراطية في ضمان معاملة جميع الناس بإنصاف ، دون صداقات أو انتماءات سياسية تؤثر على البيروقراطيين الذين يتخذون القرارات.

تميل البيروقراطية إلى مطالبة الموظفين ذوي الخلفيات التعليمية المتخصصة والخبرات المتعلقة بالوكالات أو الإدارات التي يتم تعيينهم. إلى جانب التدريب المستمر ، تساعد هذه الخبرة على ضمان قدرة البيروقراطيين على أداء مهامهم بشكل متسق وفعال. بالإضافة إلى ذلك ، يجادل دعاة البيروقراطية بأن البيروقراطيين يميلون إلى الحصول على مستويات أعلى من التعليم والمسؤولية الشخصية عند مقارنتهم بغير البيروقراطيين.

في حين أن البيروقراطيين الحكوميين لا يضعون السياسات والقواعد التي يطبقونها ، إلا أنهم يلعبون بها جزءًا لا يتجزأ من عملية وضع القواعد من خلال توفير البيانات والتعليقات والمعلومات الضرورية ال المشرعين المنتخبين.

نظرًا لقواعدها وإجراءاتها الصارمة ، غالبًا ما تكون البيروقراطية بطيئة في الاستجابة للحالات غير المتوقعة وبطء في التكيف مع الظروف الاجتماعية المتغيرة. بالإضافة إلى ذلك ، عندما يُترك بدون أي مجال للانحراف عن القواعد ، يمكن للموظفين المحبطين أن يصبحوا دفاعيين وغير مبالين باحتياجات الأشخاص الذين يتعاملون معهم.

يمكن أن يؤدي الهيكل الهرمي للبيروقراطيات إلى "بناء إمبراطورية" داخلي. قد المشرفين القسم إضافة مرؤوسين لا لزوم لها ، سواء من خلال صنع القرار الفقراء أو من أجل بناء سلطتهم الخاصة و الحالة. الموظفين الزائدين وغير الأساسيين يقللون بسرعة من إنتاجية المنظمة وكفاءتها.

في حالة عدم وجود رقابة كافية ، يمكن للبيروقراطيين الذين يتمتعون بسلطة صنع القرار التماس وقبول الرشاوى مقابل مساعدتهم. على وجه الخصوص ، يمكن للبيروقراطيين رفيعي المستوى إساءة استخدام قوة مناصبهم لتعزيز مصالحهم الشخصية.

من المعروف أن البيروقراطية (وخاصة البيروقراطية الحكومية) تولد الكثير من "الشريط الأحمر". هذا يشير إلى العمليات الرسمية المطولة التي تنطوي على تقديم العديد من النماذج أو الوثائق مع العديد من محددة المتطلبات. يجادل النقاد بأن هذه العمليات تبطئ من قدرة البيروقراطية على تقديم خدمة للجمهور بينما تكلف أيضًا دافعي الضرائب المال والوقت.

منذ صعود و سقوط الامبراطورية الرومانيةقام علماء الاجتماع والفكاهيون والسياسيون بتطوير نظريات (داعمة وناقدة) للبيروقراطية والبيروقراطيين.

يعتبر مهندس علم الاجتماع الحديث ، عالم الاجتماع الألماني ماكس ويبر أوصى البيروقراطية باعتبارها أفضل وسيلة للمؤسسات الكبيرة للحفاظ على النظام وزيادة الكفاءة. في كتابه "الاقتصاد والمجتمع" الصادر عام 1922 ، جادل ويبر بأن البنية البيروقراطية الهرمية وعملياتها المتسقة تمثل الطريقة المثالية لتنظيم جميع الأنشطة البشرية. عرّف ويبر أيضًا الخصائص الأساسية للبيروقراطية الحديثة على النحو التالي:

• سلسلة من التسلسل الهرمي للقيادة يتمتع فيها البيروقراطية العليا بسلطة مطلقة.
• تقسيم متميز للعمل مع كل عامل يقوم بعمل معين.
• مجموعة محددة ومفهومة بوضوح من الأهداف التنظيمية.
• مجموعة مكتوبة بوضوح من القواعد الرسمية ، والتي يوافق جميع الموظفين على اتباعها.
• يتم الحكم على الأداء الوظيفي من خلال إنتاجية العامل.
• الترويج قائم على الجدارة.

حذر ويبر من أنه إذا لم يتم التحكم فيه بشكل صحيح ، فإن البيروقراطية يمكن أن تهدد الحرية الفردية ، وتضع الناس في قواعد قائمة "قفص حديدي" للتحكم.

قانون الشلل الرعاش هو القول المأثور شبه الساخر الذي "يتسع فيه كل العمل حتى يملأ الوقت المتاح له إكمال." يتم تطبيق "القانون" في الغالب على توسيع بيروقراطية المنظمة الكيمياء قانون الغاز المثالي، التي تنص على أن الغاز سوف يتوسع لملء الحجم المتاح.

كتب الفكاهي البريطاني سيريل نورثكوت باركنسون عن قانون باركنسون في عام 1955 ، بناءً على سنوات خبرته في الخدمة المدنية البريطانية. وصف باركنسون عاملين يتسببان في نمو جميع البيروقراطيات على أنها "مسؤول يريد مضاعفة المرؤوسين وليس المنافسين" و "المسؤولون يعملون من أجل بعضهم البعض." كما عرضت الشلل الرعاش ملاحظة لسان الخد في أن عدد العاملين في تزيد الخدمة المدنية البريطانية بنسبة تتراوح من خمسة إلى سبعة بالمائة سنويًا "بغض النظر عن أي اختلاف في حجم العمل (إن وجد)" فعله."

تم اختياره كمدرس كندي و "عالم هرميات" يعلن عن نفسه لورنس جيه. بيتر ، بيتر مبدأ ينص على أنه "في التسلسل الهرمي، كل موظف يميل إلى الارتفاع إلى مستوى عدم الكفاءة ".

وفقًا لهذا المبدأ ، سيتم ترقية الموظف المختص في وظيفته إلى وظيفة رفيعة المستوى تتطلب مهارات ومعارف مختلفة. إذا كانوا مؤهلين في الوظيفة الجديدة ، فسيتم ترقيتهم مرة أخرى وما إلى ذلك. ومع ذلك ، في مرحلة ما ، يمكن ترقية الموظف إلى منصب يشغله نقص المهارات المتخصصة اللازمة والمعرفة. بمجرد وصولهم إلى مستواهم الشخصي من عدم الكفاءة ، و موظف لن تتم ترقيته ؛ بدلاً من ذلك ، سيبقى هو أو هي في مستوى عدم الكفاءة للفترة المتبقية من حياتهم المهنية.

وفقًا لهذا المبدأ ، ينص بيتر كورولاري على أنه "في الوقت المناسب ، تميل كل وظيفة إلى شغلها من قبل موظف غير كفء للقيام بواجباته".

قبل أن يصبح رئيسا للولايات المتحدة ، وودرو ويلسون كان أستاذ. في مقالته 1887 بعنوان "دراسة الإدارة" ، كتب ويلسون أن البيروقراطية خلقت بيئة مهنية بحتة "خالية من ولاء للسياسة عابرة ". وقال إن شخصية البيروقراطية القائمة على القواعد تجعلها النموذج المثالي للحكومة وكالات وأن طبيعة وظيفة البيروقراطية ذاتها تمكن البيروقراطيين من البقاء معزولين من الخارج ، متحيزون سياسيا تأثير.

في كتابه "النظرية الاجتماعية والبنية الاجتماعية" لعام 1957 ، عالم الاجتماع الأمريكي روبرت ك. انتقد ميرتون نظريات سابقة للبيروقراطية. وقال إن "العجز المدرَّب" الناتج عن "الإفراط في المطابقة" يتسبب في النهاية في اختلال العديد من البيروقراطيات. كما أنه سبب أن البيروقراطيين هم أكثر عرضة لوضع مصالحهم واحتياجاتهم الخاصة على تلك التي ستفيد المنظمة. علاوة على ذلك ، خشي ميرتون من أنه بسبب مطالبة البيروقراطيين بتجاهل الظروف الخاصة في تطبيق القواعد ، فقد يصبحون "متعجرفين" و "متكبرين" عند التعامل مع الجمهور.

ميرتون ، روبرت ك. "النظرية الاجتماعية والبنية الاجتماعية." الموسع Ed Edition ، Free Press ، 1 أغسطس 1968.

"قانون الشلل الرعاش". الإيكونومست ، 19 نوفمبر 1955.

"مبدأ بيتر". قاموس الأعمال ، WebFinance Inc. ، 2019.

ويبر ، ماكس. "الاقتصاد والمجتمع." المجلد الأول ، جونتر روث (محرر) ، كلاوس ويتيتش (محرر) ، الطبعة الأولى ، مطبعة جامعة كاليفورنيا ، أكتوبر 2013.

ويلسون ، وودرو. "دراسة الإدارة". العلوم السياسية الفصلية ، المجلد. 2 ، رقم 2 ، جستور ، 29 ديسمبر 2010.