قوانين تمويل الحملة: التعريف والأمثلة

قوانين تمويل الحملات الانتخابية هي قوانين تنظم استخدام الأموال وتأثيرها في الانتخابات الفيدرالية الأمريكية. وفقًا لتقرير خدمة أبحاث الكونغرس لعام 2018 ، تنظم قوانين تمويل الحملات الفيدرالية كم من النقود يجوز للأفراد أو المنظمات التبرع للمرشحين أو الأحزاب السياسية واللجان ، وكذلك كيفية استخدام الأموال المتبرع بها. تتطلب قوانين تمويل الحملات أيضًا المرشحين واللجان واللجان الحزبية و لجان العمل السياسي (PACs) لتقديم تقارير عامة دورية إلى لجنة الانتخابات الفيدرالية (FEC) يكشف عن مبالغ الأموال التي يجمعونها وينفقونها.

يتم التعرف الآن على مساهمات الحملة كشكل من أشكال الكلام المحمي جزئيًا بواسطة التعديل الأول.

تاريخ قوانين تمويل الحملة

كان التأثير غير المبرر للمال في الانتخابات الفيدرالية مسألة مثيرة للجدل منذ الأيام الأولى للاتحاد. بعد الحرب الأهلية ، اعتمدت الأحزاب السياسية والمرشحون على الأفراد الأثرياء مثل Vanderbilts للحصول على الدعم المالي. في غياب نظام خدمة مدنية منظم ، اعتمدت الأطراف أيضًا على الدعم المالي من موظفي الحكومة ، أحيانًا من خلال اقتطاعات إلزامية من رواتبهم.

كان القانون الفيدرالي الأول الذي يتعامل مع تمويل الحملات جزءًا من سلاح البحرية لعام 1867 مشروع قانون الاعتمادات والتي منعت ، جزئيًا ، ضباط البحرية والموظفين الفيدراليين من التماس مساهمات من عمال حوض بناء السفن في البحرية. في عام 1883 ، أضفى قانون إصلاح الخدمة المدنية في بندلتون لعام 1883 طابعًا رسميًا على الخدمة المدنية ووسع حماية قانون عام 1867 ليشمل جميع موظفي الخدمة المدنية الفيدرالية. لكن هذا القانون زاد من اعتماد الأحزاب على الشركات والأثرياء في المساهمات.

القانون الفيدرالي الأول الذي ينظم تمويل الحملات على وجه التحديد ، قانون تيلمان لعام 1907 ، يحظر المساهمات المالية أو النفقات للمرشحين الفيدراليين من قبل الشركات و البنوك المؤجرة وطنيا.

نما التركيز على قانون تيلمان من الانتخابات الرئاسية عام 1904 عندما زعم الديمقراطيون أن الرئيس الجمهوري الحالي ثيودور روزفلت كان قد تلقى مبالغ كبيرة من الشركات مقابل التأثير على سياسات إدارته. على الرغم من أن روزفلت نفى التهمة ، وجد تحقيق بعد الانتخابات أن الشركات قد قدمت مساهمات ضخمة في الحملة الجمهورية. رداً على ذلك ، دعا روزفلت الكونجرس إلى تفعيل إصلاح تمويل الحملات الانتخابية. بحلول عام 1906 ، نظر الكونجرس في مشروع قانون قدمه السناتور. بنيامين ر. تيلمان ، وهو ديمقراطي من ولاية كارولينا الجنوبية ، أعلن أن الأمريكيين ينظرون إلى ممثليهم المنتخبين على أنهم "أدوات ووكلاء الشركات". وقع الرئيس روزفلت على قانون تيلمان ليصبح قانونًا في 1907.

على الرغم من أن قانون تيلمان لا يزال ساريًا حتى اليوم ، إلا أن تعريفه الواسع "للمساهمة أو النفقات" مع أحكام إنفاذها الضعيفة ، سمحت للشركات والشركات بالاستفادة من الثغرات في قانون. في السنوات التي تلت سن قانون تيلمان ، ظل تمويل الحملات الانتخابية مصدر خلاف في السياسة الأمريكية.

خلال الثمانينيات والتسعينيات من القرن الماضي ، قُتل العديد من مشاريع قوانين تمويل الحملات في مجلس الشيوخ الأمريكي بعد أن حالت مناورات من الحزبين دون طرح مشاريع القوانين للتصويت. اليوم ، قانون الحملة الانتخابية الفيدرالية (FECA) لعام 1971 ، ماكين-فينجولد قانون إصلاح حملة الحزبين يشكل رقم (BCRA) لعام 2002 أساس القانون الفيدرالي لتمويل الحملات الانتخابية.

مفوضية الانتخابات الفيدرالية

أنشئت في عام 1974 من خلال تعديل على قانون الحملة الانتخابية الفيدرالية لعام 1971 ، لجنة الانتخابات الفيدرالية (FEC) هي لا يعتمد الفيدرالية وكالة تنظيمية مسؤولاً عن إنفاذ قوانين تمويل الحملات الانتخابية في الانتخابات الفيدرالية بالولايات المتحدة.

يرأس لجنة الانتخابات الفيدرالية ستة مفوضين يتم تعيينهم لفترات متداخلة مدتها ست سنوات من قبل رئيس الولايات المتحدة ويصادق عليها مجلس الشيوخ. بموجب القانون ، لا يجوز لأكثر من ثلاثة مفوضين تمثيل نفس الحزب السياسي ، ويلزم وجود أربعة أصوات على الأقل لأي إجراء رسمي للمفوضية. تم إنشاء هذا الهيكل لتشجيع القرارات غير الحزبية.

تشمل واجبات FEC الأساسية ما يلي:

• فرض الحظر والقيود على المساهمات والنفقات في الحملة.
• التحقيق في انتهاكات قوانين تمويل الحملات الانتخابية ومقاضاة مرتكبيها - عادة ما يتم الإبلاغ عنها من قبل مرشحين آخرين ، وأحزاب سياسية ، ومجموعات مراقبة ، وعامة الناس.
• الحفاظ على نظام الإبلاغ عن إفصاح تمويل الحملات الانتخابية.
• تدقيق بعض الحملات واللجان المنظمة لها للامتثال.
• إدارة برنامج التمويل العام الرئاسي لمرشحي الرئاسة.

تنشر FEC أيضًا تقارير - يتم رفعها في الكونجرس - تظهر الكثير من الأموال التي تم جمعها وإنفاقها في كل حملة فيدرالية الانتخابات ، بالإضافة إلى قائمة بجميع المتبرعين بأكثر من 200 دولار ، إلى جانب عنوان منزل كل متبرع وصاحب عمل ووظيفة لقب. بينما هذه البيانات متاح للعامةوالمنظمات الحزبية والمرشحة محظورة قانونًا من استخدام المعلومات لجذب مانحين فرديين جدد.

للمساعدة في منع انتهاكات تمويل الحملة الانتخابية ، تجري لجنة الانتخابات الفدرالية المستمرة برنامج التعليم العام، موجهة في المقام الأول إلى شرح القوانين للجمهور ، والمرشحين ولجان حملاتهم الانتخابية ، والأحزاب السياسية ، واللجان السياسية الأخرى ، مثل PACs ، التي تنظمها.

ومع ذلك ، هناك قيود على فعالية FEC. على الرغم من أن الأحكام التنفيذية الصادرة عن مفوضي لجنة الانتخابات الفيدرالية نادرًا ما تنقسم بالتساوي على أسس حزبية ، إلا أن النقاد جادلوا في ذلك غالبًا ما يميل الهيكل الحزبي المكلف من قبل الكونغرس إلى جعله "بلا أسنان". وقد اتهم منتقدو FEC الوكالة بـ خدمة الاهتمامات السياسية لأولئك الذين تهدف إلى تنظيمها بدلاً من العمل في المصلحة العامة - وهي ظاهرة تُعرف باسم "الاستحواذ التنظيمي".

أخيرًا ، تأتي معظم عقوبات لجنة الانتخابات الفيدرالية (FEC) على انتهاكات قوانين تمويل الحملات الانتخابية بعد فترة طويلة من الانتخابات التي ارتكبت فيها. الوقت اللازم لحل الشكوى ، بما في ذلك وقت التحقيق والمشاركة في التحليل القانوني ، والوقت الذي يستغرقه المدعى عليهم للرد على الشكوى ، وأخيرًا ، عند الضرورة ، المحاكمة ، ببساطة تستغرق وقتًا أطول بكثير من الفترة القصيرة نسبيًا حتى السياسية الرئاسية الحملات.

قضايا المحاكم

منذ السبعينيات ، أثرت سلسلة من قرارات المحكمة العليا الأمريكية بشكل كبير على فعالية قوانين تمويل الحملات الفيدرالية.

باكلي

في قرارها عام 1976 في قضية باكلي ضد. فاليو، قضت المحكمة العليا بأن العديد من البنود الرئيسية في قانون الحملة الانتخابية الفيدرالية التي تضع قيودًا على المساهمات والإنفاق في الحملة الانتخابية تعد انتهاكات غير دستورية لحرية التعبير. ربما كان الجانب الأكثر تأثيرًا في حكم باكلي هو كيفية إنشاء ارتباط بين تبرعات الحملة ونفقاتها حرية التعبير تحت التعديل الأول من دستور الولايات المتحدة.

باكلي ضد. وضعت Valeo الأساس لقضايا المحكمة العليا المستقبلية فيما يتعلق بتمويل الحملة. بعد عدة عقود ، استشهدت المحكمة بكلي في قرار تاريخي آخر متعلق بتمويل الحملة ، Citizens United v. مفوضية الانتخابات الفيدرالية.

مواطنون متحدون

في قرارها التاريخي لعام 2010 في قضية المواطنون المتحدون ضد. مفوضية الانتخابات الفيدرالية، قضت المحكمة العليا الأمريكية بأن هناك حكمًا في القانون يحظر على الشركات المساهمة للحملات التي تستخدم الأموال من خزاناتها العامة منتهكة حرية التعديل الأول خطاب. بمنح الشركات نفس حقوق حرية التعبير التي يتمتع بها الأفراد العاديون ، فإن حكم Citizens United يعيق الفيدرالية الحكومة من الحد من جهود الشركات أو الاتحادات أو الجمعيات في إنفاق الأموال للتأثير على نتائج انتخابات. وبذلك أدى الحكم إلى خلق سوبر PACs ووفقًا للنقاد ، كان إيذانًا ببدء عصر يمكن فيه لمبالغ ضخمة من المال أن تحدد نتيجة الانتخابات.

في كتابته لرأي الأغلبية الضيق 5-4 للمحكمة العليا ، القاضي أنتوني م. كتب كينيدي أن "الحكومات غالبًا ما تكون معادية للتعبير ، ولكن وفقًا لقانوننا وتقاليدنا ، يبدو من الغريب أن تجعل حكومتنا هذا الخطاب السياسي جريمة."

انتقد القضاة الأربعة الحكم ، ووصف رأي الأغلبية بأنه "رفض للفطرة السليمة للشعب الأمريكي ، الذي أدرك الحاجة إلى منع الشركات من تقويض الحكم الذاتي منذ التأسيس ، والتي قاتلت ضد القدرة الفاسدة المميزة للدعاية الانتخابية للشركات منذ أيام ثيودور روزفلت ".

ماكوتشين

في 2 أبريل 2014 ، أصدرت المحكمة العليا حكمًا في ماكوتشين ضد. FEC التي ألغت حكمًا من قانون إصلاح الحملة من الحزبين (BCRA) ، والذي فرض قيودًا مجمعة على مبلغ الأموال التي يمكن للفرد المساهمة بها خلال فترة الدورة الانتخابية لمدة عامين لجميع المرشحين الفيدراليين والأحزاب ولجان العمل السياسي مجموع. وبأغلبية 5 أصوات مقابل 4 ، قضت المحكمة بأن الحدود الإجمالية لفترة السنتين غير دستورية بموجب التعديل الأول.

بينما ألغى حكم ماكوتشين القيود المفروضة على المساهمات الفيدرالية الإجمالية للحملة ، إلا أنه لم يؤثر على القيود المفروضة كم يمكن للأفراد التبرع لحملة سياسي فردي.

ورأت الأغلبية أن الحد الإجمالي للمساهمة لم يفعل شيئًا يذكر لمعالجة المخاوف التي يشعر بها كان المقصود من قانون إصلاح الحملة الحزبية أن يعالج وفي نفس الوقت المشاركة المحدودة في عملية ديمقراطية.

في رأي الأغلبية للمحكمة ، رئيس القضاة جون روبرتس كتب أن "الحكومة لا يجوز لها تقييد عدد المرشحين أو التسبب في دعم أحد المانحين أكثر مما قد تخبر إحدى الصحف عن عدد المرشحين الذين قد تؤيدهم."

كتب القضاة الأربعة المعارضون أن القرار "... يخلق ثغرة تسمح لفرد واحد بالمساهمة بملايين الدولارات لحزب سياسي أو حملة مرشح. تم التقاطها مع Citizens United v. لجنة الانتخابات الفيدرالية ، قرار اليوم ينزع مصداقية قوانين تمويل الحملات في بلادنا ، تاركًا البقية غير قادرة على التعامل مع المشاكل الخطيرة للشرعية الديمقراطية التي تهدف تلك القوانين إلى حلها ".

قضايا مهمة

يتكون القانون الفيدرالي لتمويل الحملات الانتخابية من مجموعة معقدة من الحدود والقيود والمتطلبات المتعلقة بالمال والأشياء الأخرى ذات القيمة التي يتم إنفاقها أو المساهمة بها في الانتخابات الفيدرالية. كما هو الحال مع أي مجموعة من هذه القوانين المعقدة ، تكثر الثغرات والاستثناءات غير المقصودة. على الرغم من الجهود الجبارة التي يبذلها المشرعون والمنظمون الفيدراليون ، لا تزال هناك مشكلات تتعلق بقانون تمويل الحملات الانتخابية.

PACs والإنفاق عبر الأقمار الصناعية

المجموعات أو الأفراد الذين لا ينتمون أو يتحكمون بشكل مباشر في حملة المرشح أو المرشح ، بما في ذلك لجان الأحزاب السياسية ولجان العمل السياسي العليا ، مجموعات المصالحوالجمعيات التجارية والمجموعات غير الربحية ، أحرار في الانخراط في ممارسة تُعرف باسم "الإنفاق عبر الأقمار الصناعية" أو "الإنفاق المستقل". بموجب قانون تمويل الحملات الفيدرالية الحالي ، يمكن لمثل هذه الجماعات غير المنتمية على ما يبدو إنفاق مبالغ غير محدودة من المال على السياسة أنشطة.

انفجر الإنفاق على حملات الأقمار الصناعية بعد أن قضت المحكمة العليا بأنه لا يمكن منع الشركات الربحية وغير الربحية والنقابات من الإنفاق بشكل مستقل في الانتخابات. وفقًا لمركز السياسة المستجيبة ، زاد الإنفاق على حملات الأقمار الصناعية بنحو 125٪ بين عامي 2008 و 2012.

عدم الكشف عن المال المظلمة

لأن بعض المنظمات غير الربحية ، مثل مجموعات الرعاية الاجتماعية والنقابات والجمعيات التجارية ، ليست ملزمة بالإفصاح معلومات حول المتبرعين ، يُشار أحيانًا إلى إنفاق حملتهم باسم "الأموال المظلمة". خاصة وأن مواطن المحكمة العليا يونايتد ضد. FEC في عام 2010 ، أصبح المال المظلم قضية مثيرة للجدل.

ويقول منتقدو المال الأسود إنه يفتقر إلى الشفافية ويخدم مجموعات المصالح الخاصة ، مما يساهم في زيادة الفساد في السياسة. يؤكد مؤيدو الإنفاق على حملة الأموال المظلمة ، أنه كما أكدت المحكمة العليا ، فإنه شكل محمي حرية التعبير السياسي وأن متطلبات الإفصاح الإضافية للمانحين قد تثبط العزيمة السياسية مشاركة.

وفقًا لمركز السياسة المستجيبة ، بلغ الإنفاق السياسي من قبل المنظمات غير الملزمة بالإفصاح عن مانحيها حوالي 5.8 مليون دولار في عام 2004. ومع ذلك ، بعد حكم المحكمة العليا عام 2010 في قضية Citizens United v. FEC ، زادت مساهمات الأموال المظلمة بشكل كبير. في عام 2012 ، على سبيل المثال ، أنفقت المنظمات التي لم يُطلب منها الكشف عن مانحيها ما يقرب من 308.7 مليون دولار على الأنشطة السياسية.

مصادر

• جاريت ، سام ر. "تمويل الحملة: السياسات الرئيسية والقضايا الدستورية. خدمة أبحاث الكونغرس3 ديسمبر 2018 https://www.everycrsreport.com/files/2018-12-03_IF11034_1441e0cf56bffb59ace1329863576aac13516723.pdf.
• "المال وراء الانتخابات". مركز السياسة المستجيبة ، https://web.archive.org/web/20160307122029/http://www.opensecrets.org/bigpicture/index.php.
• ليفين ، كاري. "عادت الأموال الناعمة - وكلا الطرفين يستفيدان منها." بوليتيكو، أغسطس 04، 2017، https://www.politico.com/magazine/story/2017/08/04/soft-money-is-backand-both-parties-are-cashing-in-215456/.
• وهبي ، جون. "حالة سياسة تمويل الحملات: التطورات والقضايا الأخيرة للكونغرس." مورد الصحفي3 أكتوبر 2011 https://journalistsresource.org/politics-and-government/campaign-finance-policy-recent-developments/.
• ماجواير ، روبرت. "كيف يتشكل عام 2014 ليكون أغمق انتخابات مالية حتى الآن." مركز السياسة المستجيبة، 30 أبريل 2014 ، https://www.opensecrets.org/news/2014/04/how-2014-is-shaping-up-to-be-the-darkest-money-election-to-date/.
• بريفولت ، ريتشارد. "تحديث الإفصاح للعصر الجديد من الإنفاق المستقل." كلية الحقوق بجامعة كولومبيا, 2012, https://scholarship.law.columbia.edu/cgi/viewcontent.cgi? article = 2741 & Context = faculty_scholarship.